◇将就业优先置于宏观政策序列，就业目标和宏观经济政策目标、手段之间形成有机联系，稳促就业的成效正在不断显现

◇突出稳就业这条主线，需在为企业减负担、抓好重点群体、拓展就业新空间、积极实施培训四个方面下功夫

就业是民生之基，更是社会的稳定器。今年的政府工作报告，引人注目地首次将就业优先政策置于宏观政策层面，意味着按照坚持以人民为中心的发展思想，宏观经济政策目标更加强调“保就业、稳民生”。

利好政策多管齐下带动就业效果明显、多方面重视职业教育激发就业内生动力、新兴产业不断发展进一步扩大就业岗位……近段时间以来，我国就业领域不断呈现可喜新动向，迸发出新的活力。

央地送出稳就业“大礼包”

随着稳就业被置于“六稳”之首，央地协调联动不断推出就业“礼包”，稳就业效应不断显现。

1月1日起新个税法实施、小微企业迎普惠性减税，为进一步促进就业、降低创业创新成本提供有力支撑；

2月规范招聘行为促进妇女就业的通知下发，明确规定了就业性别歧视的表现、监管、处罚以及辅助保障措施，对促进妇女就业发挥积极作用；

4月1日起下调增值税税率，减税效应加速释放，帮助企业“轻装上阵”，从多方面稳定和扩大就业规模；

4月30日国务院常务会议确定，使用1000亿元失业保险基金结余实施职业技能提升行动的措施，提高劳动者素质和就业创业能力；讨论通过高职院校扩招100万人实施方案，加快培养各类技术技能人才促进扩大就业；

5月1日起降低社保费率，各类用人单位特别是民营、小微企业的负担有实质性下降，市场活力更强，就业岗位更多……

随着利好政策的密集出台，各地各部门逐步细化具体举措，给求职者、企业、就业市场带来了一场“及时雨”。

例如，在以产业发展稳定就业方面，四川省今年实施成都平原经济区等五大区域协同发展战略，打造电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料和能源化工等五大支柱产业，推动数字经济与实体经济融合发展，扩大就业容量。加快巴蜀文化旅游资源转化，将旅游业打造成万亿级产业，有效带动就业。

同时，四川还出台促进民营经济健康发展20条、稳就业15条等政策，优化营商环境，为企业降本增效，稳定就业岗位。

在解决重点群体就业创业方面，劳务输入大省广东采取优化省际劳务协作模式。以提升劳务组织化程度为导向，将就业扶持政策延伸至“三区三州”和对口帮扶地区贫困劳动力，建立省际定期沟通协调机制，面向外省贫困劳动力组织返乡返岗免费专列，补助外省驻粤劳务工作机构。2018年新增接收对口帮扶地区贫困劳动力11万人，省外在粤务工人员近1600万人。

在积极促进农民工转移就业方面，劳务输出大省四川将农民工服务保障工作纳入全省工作大局，出台促进返乡下乡创业22条、加强农民工服务保障16条等政策，研究制定加快农民工人才培养政策，推进农民工服务网站和博物馆建设。全省有65万农民工返乡创办企业16.9万户，带动就业210万人，农民工转移就业规模保持在2500万人左右。

就业优先政策全面发力

央地联动推出一系列稳就业“大礼包”，首季就业实现开门红，归根结底，是就业优先政策全面发力的显现。

今年，就业优先政策首次被置于宏观政策层面，中央进一步强化各方面重视就业、支持就业的导向，陆续出台降低增值税税率、降低社会保险费率及针对小微企业的税收减免政策，大力降低企业营商成本，全力支持企业吸纳就业，针对重点就业群体精准施策，努力促进就业创业。

就业从民生板块到宏观政策层面，体现了中央把就业作为宏观经济政策调整和实施的依据，这样一来既明确了就业目标，也在就业目标和宏观经济政策目标、手段之间形成有机的、内在的联系。

一季度宏观经济形势总体稳定，实现了良好开局。一季度，我国GDP同比增长6.4%，与上年四季度相比持平，明显好于市场预期。这不仅有力支撑了经济发展基本面，保障和改善了民生，也为稳就业创造了良好条件。

增速稳，则就业稳。数据显示，1月份至3月份城镇新增就业324万人，完成全年目标的29.5%，城镇失业人员再就业117万人，均保持较高水平。一季度全国人力资源市场求人倍率为1.28，同比上升0.5个百分点，环比上升0.1个百分点，招聘岗位数量大于求职人数，人力资源市场供求基本平稳。

但同时也要看到，我国人口基数大，就业人员总量大，解决就业问题具有长期性、艰巨性、复杂性。

2019年我国的就业总量压力不减，需要在城镇就业的新成长劳动力仍然保持在1500万人以上，特别是高校毕业生数量达834万人，再创新高。同时，结构性就业矛盾更加突出，结构性失业问题凸显，部分群体和一些地区再就业压力较大。

着力在四个方面下功夫

稳岗压力仍存、结构性矛盾凸显，未来的就业挑战依旧。今后一段时期稳就业、促就业，需在企业减负担增动力、重点群体就业平稳有序、创业带动就业、加强职业技能培训四个方面继续下功夫。

为企业减负担、增活力。一方面，各地各部门应加大稳岗支持力度，对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。而且对临时性的、有困难的还要加大返还力度，提高返还标准。另一方面，发挥政府性融资担保机构作用，鼓励各地优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持，提高小微企业贷款可获得性。

突出重点群体、精准施策。在做好面上就业工作的同时，突出重点，进一步做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作，实施有针对性的项目和计划，加强实名制管理和服务，组织开展各类就业专项服务活动。同时，保障权益、兜牢底线。加大对困难人员的就业援助，确保“零就业家庭”动态清零，及时兑现失业保险等社会保障待遇。加大保障农民工工资支付工作力度，维护劳动者权益，构建和谐劳动关系。

以创业带动就业，拓展就业新空间。大力推动“双创”上水平，促进就业创业特别是高校毕业生就业创业，是实现经济持续健康发展、民生改善和社会大局稳定的重要保障。此外，从智能手机到网络购物，从快递服务到共享经济，新经济的发展壮大增加了就业容量，继续促进新兴产业发展，拓展就业新空间。

劳动者一技在手、终身受益。要继续强化培训，提高劳动者职业技能。通过开展大规模职业技能培训，对培训合格的失业人员给予职业培训补贴，放宽企业职工申领技能补贴的条件，多渠道、多方式提供有针对性的培训，不断提高劳动者就业创业的能力。

（作者为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）

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