中小企业是经济活力与韧性的重要源泉，也是国民经济和社会发展的生力军。近日，工信部会同国家发展改革委、科技部、财政部等10部门联合印发《促进中小企业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），为量大面广的中小企业发展绘制了清晰的“施工图”。

专家认为，《规划》对“十五五”期间促进中小企业发展总体要求、主要任务和组织实施等作出系统安排，将有效激发中小企业创新创业创造活力和潜力。

完善梯度培育体系

“十四五”时期，我国中小企业创新能力快速提升，专精特新“小巨人”企业平均研发投入强度达7%，平均研发投入超3000万元。

“我国中小企业量大面广，但在创新能力、专业化水平、核心竞争力、风险防控能力等方面仍存在短板。”国务院发展研究中心企业研究所副所长马源说，《规划》在增强企业科技创新能力方面，提出支持有条件的中小企业参与国家科技重大专项，鼓励政府支持的各类科技成果转化项目库向中小企业免费开放等政策举措，还引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技创新成果许可给中小微企业使用，这为中小企业获取创新要素、推进协同创新提供了契机。

促进专精特新中小企业发展是增强产业链供应链韧性、推进新型工业化、发展新质生产力的关键抓手。“专精特新发展是中小企业向产业链价值链中高端跃升的必由之路，既要抓好专精特新中小企业的发现与培育，更要引导广大中小企业走好专精特新发展道路。”中国电子信息产业发展研究院副院长张小燕认为，完善梯度培育体系是遵循企业成长规律、系统培育优质经营主体的必然选择。要加快形成以科技和创新型中小企业为基础、专精特新中小企业和高新技术企业为骨干、专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业为中坚、科技领军企业和世界一流企业为引领的梯度发展格局。

《规划》提出，到2030年，我国中小企业创新发展能力显著增强，规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上，专精特新“小巨人”企业达到2.2万家，国家级中小企业特色产业集群达到600个。

数智绿色双向发力

为破解中小企业数转难题，浪潮云洲创新打造“前店后厂六个一”中小企业数字化转型解决方案，规模化推动中小企业数智跃升。“前店”精准赋能，让企业“会转”不费劲；“后厂”广泛聚能，让企业“转好”有支撑。一中心、一张网、一模式、一产教、一工厂、一模型“六个一”模式，加速人工智能和工业互联网融合赋能，为中小企业提供低成本、高效率、强适配的数字化转型服务。

国务院发展研究中心企业研究所中小企业研究室主任许英杰说，作为产业体系、实体经济的重要微观基础，中小企业需要顺应技术和产业变革趋势，加快数智化、绿色化发展。《规划》明确未来5年目标：我国中小企业数智化绿色化水平加速跃升，打造一批数智化转型典型应用场景，专精特新中小企业数智化水平二级占比达到95%以上、三级占比达到80%以上，能源资源利用效率明显提升。

“优化中小企业服务方式是适应当前科技创新和产业创新深度融合的要求，也是激发中小企业发展内生动力的关键。”中国中小企业发展促进中心主任翁啟文表示，《规划》提出健全中小企业数智赋能服务体系，打造中小企业人工智能应用服务链。围绕细分行业数智化转型场景图谱，推动龙头企业联合工业软件企业开发数智化专用工具，培育一批“小快轻准”数智化产品和解决方案。实施人工智能中小企业创业支持计划，推动创业孵化载体加强算力调度、数据开放等平台建设，为入驻的人工智能中小企业提供全生命周期服务。

许英杰说，《规划》明确引导有条件的中小企业逐步建立全周期绿色生产模式，实施绿色低碳改造，提升环保绩效水平，开展碳足迹和碳排放管理，这为中小企业绿色化发展指明了方向。《规划》还提出拓展政府采购绿色产品范围和规模，这有助于激励和支持更多的中小企业坚定走上绿色化发展之路。

强化生产要素供给

生产要素是企业开展生产运营的基础和前提。中国人民大学副校长郑新业分析，中小企业是稳固产业链供应链、吸纳就业的核心微观载体，资金、人才、数据作为三大核心生产要素，长期存在供给错配、获取成本高、流通壁垒多等突出瓶颈。《规划》单独设立“强化生产要素供给，筑牢发展基础支撑”篇章，围绕融资、人才、数据三大要素出台系统化、分层分类配套政策，构建覆盖企业全生命周期的要素保障体系。

中国中小企业协会常务副会长马彬表示，《规划》提出大力发展创业投资，设立国家中小企业发展基金二期，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。同时，推动数据、算力等新型生产要素向中小企业开放共享，是对要素配置短板的精准识别与系统回应。

“人才断层、高端人才引不进来、技能工人储备不足是中小企业创新能力薄弱、管理水平偏低的原因。”郑新业认为，《规划》构建全覆盖人才供给与留存体系，分经营管理、专业技术、职业技能三类主体出台差异化扶持政策。整套政策打通人才引进、培育、评价、激励全环节，分层补齐中小企业人才短板。

数字经济时代，数据是关键生产要素，但中小企业普遍存在数据获取渠道窄、数据存储与安全防护能力不足等问题。中国人民大学国家中小企业研究院副院长孙文凯说，《规划》从数据供给、安全保障、资产转化三方面完善数据要素支撑机制。

“资金、人才、数据三大要素政策形成协同联动的完整体系，精准匹配中小企业全生命周期发展需求，帮助企业打通创新、转型、扩产的资源堵点。”郑新业表示，随着《规划》各项要素保障任务落地实施，中小企业将持续提升创新研发、数字化绿色转型、产业链配套能力，充分释放创新创业活力。

原文链接：[经济日报]郑新业、孙文凯等：中小企业发展迎来“施工图”