当前，我国经济发展正面临传统物质投资边际回报下降、人口结构深刻变化、以及国际科技与人才竞争加剧等多重挑战，传统偏重物质资本积累的投资模式已难以适应新的发展阶段需要。自2023年中央财经委员会第一次会议提出把“投资于物”同“投资于人”紧密结合以来，“投资于人”相继被写入2025年《政府工作报告》和“十五五”规划纲要，逐步上升为统筹民生改善、扩大消费、提升人力资本和培育长期增长动能的重要战略理念。然而，当前“投资于人”战略落地存在核心症结，即相关投入具有外部性强、回报周期长和绩效难以衡量等特征，与地方政府短任期考核、国有企业经营考核及社会资本盈利要求之间存在结构性错配。推动“投资于人”战略落地，需加强中央层面的制度统筹，明确政府、企业和社会力量的责任边界，构建多层次、差异化的服务供给体系；改革地方政府和国有企业考核机制，建立兼顾经济效益与社会效益、衔接当期投入与长期回报的跨任期评价体系；完善财政激励、行业标准和市场准入制度，营造公平、稳定、可预期的制度环境；健全劳动者权益保障和要素回报机制，构建社会化终身学习与职业培训体系；最终形成多元主体协同参与、各类资源持续投入的长效机制。

国发院双周政策分析简报（第三十三期）：投资于人：战略逻辑与政策选择