“十五五”时期（2026—2030年）是我国数字中国建设的关键阶段。作为统领数字经济、数字社会等领域的顶层国家战略，数字中国规划需考虑复杂的国际、国内环境。国际上，科技与规则竞争升级，我国面临技术封锁和市场壁垒挑战；在国内，经济进入高质量发展阶段，需通过数字化培育新动能，同时，技术迭代也带来机遇与风险。对此，与会专家建议，“十五五”规划应聚焦以下五项任务：一是把握人工智能这一核心驱动力，布局新技术革命，并关注其对就业、安全、伦理的影响。二是将数据要素市场化配置改革作为重点，通过“技术+制度”创新解决数据确权、流通、分配和安全治理问题，建议赋予国家数据局统筹协调权。三是数字化转型应因业施策、分类推进，警惕制造业“集成陷阱”和部分行业投入产出不匹配问题，避免盲目投资。四是统筹发展与安全、公平，建议在部分就业密集领域审慎推进智能化替代，并完善教育、社保等再分配机制，以应对技术冲击。五是提升数字领域的国际竞争与治理能力，参与国际规则制定。

人大国发院双周政策分析简报（第十七期）—“十五五”时期数字中国建设的形势、任务与政策建议