企业的纳税稳定受到内外多种因素的影响，而税收作为政府预算收入的重要组成部分，是政府与企业关系的关键连接点，企业的纳税稳定很大程度上会受到政府征税行为的影响。保持税收稳定需要落实税收法治原则，要求政府依法征税、企业依法纳税，以保障税收中性和税收平滑的纳税稳定状态。然而，财政预算固有的约束性会影响政府税收征管和企业纳税行为。本文通过对实践中税收平滑性的破坏和税收中性的扭曲等两种纳税波动现象的观察，从理论和制度两个角度分析政府预算管理对企业纳税行为的影响，重点研究探讨如下两个问题：第一，政府收入预算执行进度与计划进度不一致，是否会导致企业纳税波动？第二，企业纳税波动会产生什么样的效率损失？在此基础上对我国的预算制度建设提出落实税收法治原则、建立跨年度预算平衡机制、重视支出预算配套等建议。