对于当前引起广泛讨论的促进消费问题，实际上短期内需要关注的是消费不足和消费恢复乏力问题，中期内需要关注的则是消费率过低的问题。由结构性、体制性问题带来的消费率过低需要通过深层次的改革解决，过度刺激短期消费有很大可能会导致跨期紊乱、通货膨胀加剧。分析中国目前的消费不足问题，需要将视野放宽到供给端、中长期，解决措施上也不能简单地模仿国外的政策实践，要形成独特的中国模式。目前我国的消费率过低现象，实际是一个“双低”格局：一是总消费占GDP的比重过低，二是家庭消费、居民消费占GDP的比重过低。收入分配不公、强制性储蓄过高都是中国消费率过低的主要原因，而过度偏重投资，又会导致政府在转移支付和社保支出上不充分、不平衡，由此产生的消费抑制现象较为严重。因此，解决消费率过低的关键，是政府和国有企业改变其内生性的投资转化体系，同时依赖新发展格局的构建，在结构性、体制性问题上着力，既要应对短期问题，也要应对中期问题，打好政策组合拳。

国发院政策简报第一百六十四期：解决消费率过低问题，关键是政府要从投资型政府转向服务型政府