2019年年末，新冠疫情的暴发将2018年才刚整合成立的卫健委推入了公众的视野。作为专业性组织，其领导是否专业、如何对其进行有效领导，是被广泛讨论且存在争议的重要问题。为回应“内行领导”还是“外行领导”的问题，本文收集并分析了中国285个地级市卫健委领导班子（包括“一把手”和“副职群体”）的个人信息与任职履历，分别从学历、专业、履历三个维度刻画卫健委领导是否是“内行”。定量分析结果显示，第一，地级市卫健委整体存在“外行领导内行”的现象。多数卫健委领导的最高学历为本科，没有医学、管理学相关专业背景，没有一线医院任职或基层管理经验，不具备专家型领导的特征。第二，大多数卫健委领导具有卫健部门的任职经历，但是也面临从人口管理、计划生育到疫情防控、公共卫生的职责和工作重心的转变难题。第三，“一把手”更偏重管理，副职群体相对偏重医学专业。虽然整体专业程度较低，但是副职群体更具有医学背景的比较优势，而“一把手”更具有基层治理的经验与比较优势，二者之间存在较强的互补性。上述发现肯定了“外行领导”的存在，在一定程度上为破除“外行领导”的刻板印象提供了经验依据。专业性组织领导的重点并不仅仅是提升“内行”在领导班子中所占比重，更重要的是调整“内行”在领导班子所形成的结构，即“一把手”领导与副职群体的搭配方式。以地级市所在省份第一波疫情高峰期的确诊病例数来衡量城市疫情防控绩效，通过定量分析发现，卫健委主任和副职领导的专业水平同疫情防控绩效不存在显著相关关系。换言之，卫健委领导群体的专业程度不是影响疫情防控绩效的关键因素，因此应让非专业人士发挥专家型领导作用，并使专业人士脱颖而出并委以重任。