国际经验表明，随着经济发展、收入增长，食物消费呈结构升级趋势，即人们对米面等淀粉类主食消费将逐步减少，对营养丰富的肉类、蔬菜和水果消费将大幅增加。我国从改革开放初到目前，伴随着经济发展和收入增长，食物消费结构变化基本符合这一规律。今后的10—20年，这种趋势会更加显著。习近平总书记提出要树立大食物观，从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势。从粮食安全到食物安全的战略拓展，是国家粮食安全方针的深化和延续，其战略考量包含三个方面：第一，这是坚持以人民为中心的发展思想的具体实践；第二，这是应对世界变局加速演化的复杂局势和各种风险挑战，保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境的基础支撑；第三，这是优化配置农业资源、统筹利用国土资源，保障食物有效供给的战略需求。从粮食安全到食物安全的深化拓展，在保障目标、保障范围、保障资源、保障方式与保障路径五方面也随之拓展。据测算，最近20年我国食物自给率从2000年的93.6%降到了65.8%，到2025—2030年将进一步下降至59%，这意味着我国今后保障粮食安全和食物安全的资源压力将进一步加大。在新发展阶段，践行大食物观，必须按照“守住粮食安全底线，实现食物安全目标”的政策思路，树立大资源观、大农业观、大市场观三大观念，遵循“两个拓展、一个改革”的政策路径，加强食物安全综合保障体系建设，加快农业科技创新，推进农业综合生产能力全面提档升级，强化全球农业供应链韧性，构建安全、持续、稳定的全球农业食品供应网络。

国发院政策简报第一百二十六期：从粮食安全到食物安全：战略考量与政策逻辑