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中国城市政商关系评价报告2022
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政商关系是营商环境的核心因素。为了推进营商环境的评价和改善,中国人民大学国家发展与战略研究院政企关系研究中心第五次发布“中国城市政商关系评价报告”。政商关系健康指数包括两个方面:亲近指数和清白指数。本报告涵盖290个地级以上城市,包括直辖市、副省级市、省会城市和地级市,不包括自治州、盟、地区和县级市。2022年报告反映了2021年各城市的政商关系健康状况。2021年,中国城市政商关系健康指数体现了如下特点。

在城市层面,城市政商关系健康指数排列前10名的城市依次为:青岛、武汉、上海、济南、烟台、无锡、贵阳、宁波、广州和天津。11至20名的城市依次为:深圳、福州、北京、威海、杭州、成都、金华、厦门、东莞和潍坊。与去年相比,北、上、广、深的排名比之前有了一定的下降,但是仍然稳居排行榜前列。这是因为,这些国际化的一线城市,在疫情防控中面临更大的“外防输入”的压力,所以对政商关系的影响更大。从前20名的榜单看,虽然有些城市排名顺序有所变化,但是入围的城市基本稳定,只有福州和潍坊在本次排名中第一次出现,大部分城市仍然没有变化。从分值上比较,本次排名的分值普遍比去年高,说明头部城市之间的差异性在缩小。加总到全国层面,中国城市政商关系健康指数地图显示,环渤海、长三角以及珠三角大湾区的城市政商关系健康指数整体上分值较高。这说明,政商关系健康指数的分值分布仍然集中在“胡焕庸线”以东的地区。

在省份层面,上海、天津和北京分别排名第一到第三。在普通省份中,山东排名第一,浙江排名第二。整体而言,直辖市的排名高于普通省份,并且优势明显。即使是处于内陆地区的重庆市,排名也高于江苏、广东和福建等东南沿海省份。在各省份中,浙江和山东的排名保持了稳定。

在区域层面,华东地区表现最优,其次为华南地区,它们明显高于其他地区。其中,华东地区在亲近指数和清白指数的排名中也明显高于其他区域,显示其政商关系的优势。相对来说,北方地区的整体表现落后,西北和东北分值低于全国平均值,处于排名的底部区域。

在亲近指数方面,排名前20名的城市是:青岛、郑州、济南、长沙、无锡、贵阳、常州、三亚、武汉、苏州、拉萨、天津、宁波、西安、厦门、东莞、南京、金华、成都和上海。与2020年相比,有8个城市没有进入前20名,有12个城市在本年依然位列亲近指数前20名,这意味着亲近指数“第一方队”发生了较大变化。

在清白指数方面,排名前20名的城市是:烟台、上海、青岛、杭州、广州、威海、武汉、深圳、福州、北京、日照、滨州、宁波、潍坊、临沂、台州、天津、贵阳、温州和衢州。在清白指数排名中,一线城市、省会城市与中小城市平分秋色。

为了帮助各地持续改善政商关系和营商环境,我们提供了5个典型城市的案例。作为全国排名第一的青岛市,顶格统筹推进体制机制改革,利用互联网服务能力优势,以数字赋能政务服务,出台了《青岛市优化营商环境条例》,推动营商环境法治化建设,此外还围绕中小微企业成长痛点解决难题,形成了富有特色的“青岛经验”。东北城市沈阳以“一号工程”的战略定位引领营商环境优化,以“只提交一次材料”、“一网通办”等工作推动政府服务流程改革,同时通过“万人进万企”、“一联三帮”等专项活动针对性助企纾困,在东北地区形成了示范引领作用。中部城市郑州以“一网通办、一网统管”为改革抓手,从放权、管理、服务三大方面重点推进,优化特色行政审批模式、着力加强法治保障、推动“一网通办”政府服务改革,致力于打造中部地区营商环境标杆城市。西南城市贵阳秉承“贵人服务”理念,持续深化“放管服”改革,依托贵商易平台、大数据招商平台等,在全方位服务企业和打造大招商格局方面因地制宜、发挥优势,为数字化时代的营商环境建设提供“贵阳样本”。西北中心城市西安,以涉企行政审批制度改革为主要抓手,优化企业全周期政务服务,实行政商交往“正负面清单”等系列措施,并利用西安作为“一带一路”重要节点的区位优势,创新跨境电商新模式,促进营商环境国际化。

我们在附录中提供了全国290个城市的政商关系健康总指数、方面指数和一级指标分值。

中国城市政商关系评价报告2022


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