2014-07-25   来源：中国青年网  作者：李正穹

       中国青年网北京7月25日电 (记者 李正穹) “根据国际上衡量国家腐败的指标进行判断，中国的腐败总体上处于中等水平，相当于世界平均水平，属于比较腐败的国家，如果不加以控制，可能会变得非常严重。”24日上午，在人民大学国家发展与战略研究院年度报告《如何治理“一把手”腐败？》发布会上，人大国发院副院长聂辉华称。

　　在24日上午召开的人大国发院首次反腐败研究报告发布会上，报告撰写人、人大国发院副院长聂辉华向媒体介绍称，2000年至2014年3月底，所有公布的厅局级官员腐败案例包括367个厅局级以上官员，其中担任“一把手”职务的有219名。

　　“目前党政‘一把手’腐败问题尤其突出。反腐败没有奇招异术，也没有捷径，反腐败的最终境界，是让政府官员‘不能贪、不敢贪、不想贪’”聂辉华表示。

　　“一把手”腐败将放大官员腐败效果

　　“腐败问题在过去十年间一直是社会的十大热门话题之一。实际上，中国在透明国际腐败感受指数的全球排名中是第80位，在170个排名国家中属于平均水平。而根据世界银行治理指数的腐败指标来看，也是差不多的排名。因此我们判断，中国总体上处于中等腐败水平，相当于世界平均水平，属于比较腐败的国家。”聂辉华教授在发布会上指出。

　　根据报告，目前中国党政‘一把手’腐败问题尤其突出，2000年到2014年3月底所有公布的厅局级官员腐败案例，包括367个厅局级以上官员，其中担任“一把手”职务的有219名，这其中党委、政府、交通、司法以及国企等部门的‘一把手’更容易腐败。

　　聂辉华特别指出，公布的367个厅局级以上官员腐败案例中，有44名官员曾在政法系统任职，“属于‘执法犯法’”。

　　“特别严重的‘一把手’腐败，会放大腐败效果。”聂辉华称。

　　发布会上，中央编译局世界发展战略研究部主任何增科表示，“一把手”腐败是“一把手”现象的表现之一，而作为我国政治生活中重要现象的“一把手”现象，既包括“一把手”腐败，也包括权力滥用。

　　“造成‘一把手’现象的原因，一是我们国家现在的政治运行机制是‘政治承包制’，自上而下对于‘一把手’是授权无限、责任无边，由于权利和责任范围不清，权力容易扩张；二是‘一把手’对下属有生杀予夺的权力，这使得‘一把手’下面各级官员要想依法行政难于登天。”何增科进一步解释说，“另外，我们现行体制是党委常委会集决策权、执行权、监督权于一身，这使得‘一把手’有时既是教练员，又是裁判员，还是运动员，既要立规矩，还要下场踢球，比赛结果还是他说了算，造成决策、执行、监督都集于‘一把手’一身，容易形成绝对的不受制约的权力。”

反腐败行动力度前所未有，反腐治标同时强化治本

　　在报告发布会上，参与研讨的各位专家学者均认为，十八大后开展的反腐败行动力度很大，反腐败的速度、力度、广度都达到了前所未有的程度，而近年来对“一把手”腐败问题的追查，也与以往有很大不同，使广大干部和人民群众看到了党中央在反腐败问题上的决心和魄力，坚定了在党的领导下建设廉洁政治的信心。

　　人民大学廉政建设研究中心主任周淑真指出，十八大以来的反腐败已取得公认的成就，当前中央的反腐思路是坚决遏制腐败蔓延势头，以治标为主，为治本赢得时间。

　　“一年多来党中央通过治标为治本赢得了时间，在腐败的高发态势下，通过强力打击初步遏制后，制度反腐才能更顺利地推进。从治标到治本是一个渐进的过程，两者之间虽有区别，但不存在明显的时间界限，治标的同时就是治本。”周淑真表示。

　　针对“反腐败力度可能过猛，猛到影响经济”的说法，清华大学公共管理学院教授朱旭峰指出，“为了经济发展放松反腐败的力度”的逻辑是不通的，尽管反腐败可能会对房地产、高级酒店、奢侈品等产业产生冲击，但从总体、长远来看，反腐败对经济发展不仅没有冲击，还会有好处。他还表示：“打击腐败相当于让中央财政省钱，一些腐败的资金能够回流到国库。这使得国家财政能够花更多精力在转移支付、扶贫，还有公共服务，基础设施建设等方面加强投资和服务”。

　　遏制“一把手”腐败，需靠体制内外双重力量

　　“我们认为，反腐败的‘药方’可以总结为三句话：限权是基础，监督是关键，激励是保障。在限制权力方面，我们建议减少‘一把手’的审批权和自由裁量权，强化对重大决策权的事前约束。在监督权力方面，应加强自上而下的监督，加强对‘一把手’‘八小时之外’的监督，减少用人腐败、项目腐败、隐形腐败，加强舆论监督，特别是新闻媒体监督和网络监督。”聂辉华在报告发布会上建议道，“此外还需要提高激励，给予‘一把手’官员更加全面的激励和更加稳定的职业预期，并适当提高‘一把手’的物质保障水平，减少其受贿机会，提高其腐败成本。”

　　人大国发院研究员仝志辉表示：“目前我们需要更加平衡的、全面的治理腐败的措施。”

　　“阳光是最好的杀毒剂。遏制‘一把手’腐败和权力滥用，要靠体制内的力量，也要靠体制外的力量，公民的力量，媒体的力量。为此我建议尽快制定公共信息公开法，公共信息公开范围应包括党务、司法、国有企事物单位等公共部门重大事项，还有预算、工资福利、利润等，将这些重大事项纳入公共信息范围，依法予以公开，为公众获取相关信息提供便捷途径。”何增科表示。

　　周淑真指出，未来一段时间内，反腐问题必须常抓不懈，警钟长鸣，严惩贪腐，有腐必惩，有贪必诉，从而“落实社会的公平正义，以实际成效取信于民，回应社会的期待”。

　　“在治本问题上有人提出法治反腐，我认为仅仅如此仍然不够。从目前揭发的家族案、串案、窝案来看，社会还存在腐败风气和滋生腐败的文化土壤。扫除价值模糊、信仰缺失这种社会文化和政治生态，必须与反腐败斗争同时并进，这样才能通过制度反腐铲除滋生腐败的出让，使反腐败才能达到标本兼治。”周淑真表示。（欢迎关注人大国发院新浪微博 @人大国发院；微信公众号RUC_NADS） 

         原文地址：中国青年网 http://news.youth.cn/wztt/201407/t20140725_5560097.htm