2014-07-25   来源：经济观察网  作者：沈念祖

导语：聂辉华建议给处于某个级别职位业绩突出的官员实施“原地升级”，给予更高的权利、待遇与地位，形成除了高级别升迁的“第二个升迁空间”。

 经济观察网 记者 沈念祖 实习记者赵冰洁 “反腐败没有奇招异数或者终南捷径，药方总结起来就是三句话‘限权是基础，监督是关键，激励是保障。’”中国人民大学教授聂辉华、仝志辉通过手工收集整理了2000年到2014年3月底所有公布的367个厅局级官员腐败案例，针对《如何治理“一把手”腐败》开出了自己的药方。

聂辉华认为反腐败的最终境界，是让政府官员“不能贪（限权）、不敢贪（监督）、不想贪（激励）”。除了要监督权力、限制权力外，他还提出要提高激励，实行现代“品位分等制”，对一些低级别职位上的官员给予更高的权力、待遇和地位的级别，给予“一把手”官员更加全面的激励和更加稳定的职业预期。

特征：半数包养二奶，有一成是在“执法犯法”

在这367个厅局级以上官员中，担任“一把手”职务的有219名（占大约60%）。聂辉华归纳了这些腐败的高级官员的重要特征。他发现，接近半数的高官包养情妇，在367个厅局级以上腐败官员中，有172名官员（47%）曾包养“二奶”；有44名官员（12%）曾在政法系统任职，属于“执法犯法”；有24名官员（7%）曾在中央任职，63名官员（17%）曾在国企任职。其次，大部分腐败官员的学历在大专以上。其中，大学本科占37%，硕士占42%，博士占9%，“海归”占3%。从性别上看，女性占全部厅级贪官的3%。特别是，就219个党政“一把手”腐败案例而言，党委、政府、交通、司法以及国企等部门的“一把手”更容易腐败。

何增科表示，所谓“一把手腐败”只是“一把手”专权体制下的一种表现形式。其治理难度与党和国家的领导体制息息相关。只有从中央到地方进行党和国家领导体制改革和党政领导改革，才能不做边缘化改革，真正触到问题本质。

开出药方

通过分析367个案例，这份被称为“药方”的报告详细阐述了限权、监督、激励三个层面的实施举措。

其中，药方中，作为激励措施被提出的现代“品位分等制”格外引人注意。聂辉华建议给处于某个级别职位业绩突出的官员实施“原地升级”，给予更高的权利、待遇与地位，形成除了高级别升迁的“第二个升迁空间”。

如今，大量“一把手”行贿受贿、大搞“半拉子”政绩工程，其中根源被其归因为“追求升迁”。聂辉华认为通过原地进行的“品位分等制”，减少高级别职位与低级别职位‘含金量’与‘稳定性’上的绝对落差，在一定程度上减弱官员的升迁愿望，从而更好地履行权利完成职责。

此外，监督层面，聂辉华建议推进纪委系统由半垂直管理向全垂直管理过渡。他认为将纪委从党委“一把手”的管束中解放出来，能避免“纪委因为怕得罪人”而自缚手脚，形成从中央到地方，“纪委系统的人、财、物均由上级党委按照规定统筹安排”的垂直化管理。

直至2014年颁布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，纪委系统刚刚从过去的完全属地管理变成了半垂直管理。

同时，他还提出要加强对“一把手”“八小时之外的生活”进行监督。

不过对此，中央编译局世界发展战略研究部主任、北京大学中国政府创新研究中心副主任何增科质疑道：“不断抬高纪委权力，很可能将纪委变成下一个‘巨无霸’；而强调八小时之外的官员监督会不会造就特务政治呢？”

何增科认为，想要解决“一把手现象”，党内法治、行政法治、政策过程民主以及公共信息公开是可行的解决之道。

“腐败高发时期纪委反腐力度可能很大，但是之后必须在制度体制中找到一种监督平衡。除了反腐败的制度外，社会的精神文化建设对于反腐同等重要”。与会的中国人民大学国际关系学院教授、中外政治制度专业博士生导师周淑真这样认为。（欢迎关注人大国发院新浪微博 @人大国发院；微信公众号RUC_NADS） 

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