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[NPE201405] 冉冉、韩冬临:如何用制度保护生态环境?环境治理中的中央--地方关系
来源: nads01

 

本期专题报告的题目是《如何用制度保护生态环境?环境治理中的中央--地方关系》,作者是人大国际关系学院冉冉、国发院研究员韩冬临

 

“环境问题也是体制问题”的说法在日常生活中很流行,这一说法在什么意义上有效?为了更好地应对环境问题,究竟需要改善哪些体制因素?为此,本报告用环境政治学的视角分析环境治理中的中央--地方关系。报告认为,现有的环境治理体制没有跳出中央集权与地方分权二元对立的范式,必须在制度层面上进行改革。在现有体制中,中央政府的角色是政策制定者,而地方政府的角色是政策执行者。在中央层面,环境行政过程中权力与职能的碎片化导致行政部门间职能交叉、权责不清、政出多门现象严重。一个环境问题通常由很多不同的政府部门负责,政府部门之间缺乏清晰的分工和必要的合作,政策制定在部门间互相推诿。在地方层面,地方与中央各自分担的环境治理责任不清晰,政治激励错位。现有的集权化的思路(如对环保部实行垂直管理)无助摆脱中央-地方二分的范式困境,而自上而下的政治激励模式(如将环保纳入考核体系)导致地方官员逃避政府在地方环境治理中的必要责任,将操纵统计数据作为应付环境治理责任的一个捷径,以应付上级考核和民众诉求。摆脱这样二元对立的范式必须依靠社会主义协商民主,加强民主政治建设,让公众的环境知情权、参与权和监督权得到更全面的实现和保障,为建设社会主义生态文明奠基,为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的环境。

 

 

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全文下载:人大国发院专题报告NPE201405

 

 

 

 

 

 

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