市场监管是确保企业公平竞争和优胜劣汰的重要手段，也是破解市场失灵和维护市场秩序的关键工具。近年来，国家大力推进“放管服”改革，特别是创新事中事后监管机制，采取以“双随机、一公开”监管为代表的新型监管方式，不断优化营商环境。

“双随机、一公开”监管最早起源于随机抽查机制，是指市场监管部门随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查结果及时向社会公开。“双随机、一公开”监管解决了监管谁、谁来监管和如何监管的问题，全面提高市场监管的精准性、有效性和反馈性。按比例随机抽取检查对象，可以降低大面积巡查的成本，也提高监管的针对性和精准性。随机选派执法检查人员，可以避免监管的随意性和执法扰民问题，破解监管俘获问题。将抽查结果及时向社会公开，能够提高市场监管的透明度，并形成良好的社会监督氛围。

2019年2月，国务院印发《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》，“双随机、一公开”监管得以在全国普遍推行，并取得较好成效。但是，它也面临一系列亟待解决的难题。特别是各地对“双随机、一公开”的理解有偏，狭隘地认为“随机”就是等概率的简单随机抽样，而没有将其同信用监管衔接起来。与此同时，一些地区将其同重点监管、全覆盖监管、信用监管、现场监管等概念混为一谈、并行推进，使基层执法人员的负担陡增。加之各个部门都在推行“双随机、一公开”，部门之间协调联动不够，经常出现重复检查。

2016年以来，江苏省南通市市场监管局积极创新“双随机、一公开”监管。笔者带领课题组对南通市“双随机、一公开”监管的运行状况实地调研，发现南通市的创新案例有如下特点和亮点，为未来市场监管创新打开新路。

在查什么、谁来查和去查谁这3个关键问题上，南通市建立抽查事项清单、检查人员、检查对象等基础数据的“三个动态调整”机制，建立覆盖信用评价、风险等级、行业特征、合规经营等4个维度的信用风险分类分级评估指标体系，实现自动匹配抽查人员、企业和事项。南通市市场监管局将与市域治理指挥中心建立协作机制，引入税务等更多部门的大数据，进一步丰富和完善企业分级分类评价体系，打造全量归集、全链监管、全域覆盖、全程问效的一体化监管平台。

南通市开发专门的“双随机、一公开”监管平台，建立贯穿企业全生命周期的差异化、动态化监管体系，根据企业信用风险评价结果实施精准监管。该市探索“信用+双随机”融合监管新模式，将检查结果循环代入信用风险评价并用于确定抽查比例和频次，实现“双随机、一公开”监管的首尾相连和闭环运行。

与此同时，南通市建立包括40个市级成员单位的跨部门联合抽查机制，通过“竞合取重”实现“进一次门，查多项事”，涉企检查频次下降30%。南通市还开展“一季一主题”活动，每季度选取百姓关注和政府关切的重点行业进行部门联合抽查，通过检查结果公开达成社会共识。

“双随机、一公开”监管使市场监管从过去简单粗放、经验主义和各自为战的无差别监管，走向精准高效、数据驱动和部门联合的差别化监管，为优化营商环境和经济增长作出贡献。对信用好风险低的企业“无事不登三宝殿”“非必要不干扰”，对信用低风险高的企业则加大精准检查和督促整改力度，有助于引导市场主体更加注重和爱惜信用。基于信用和风险的分类分级监管，提高了监管的预见性和精准性，使监管部门能够提前发现问题并采取措施，避免监管的被动滞后。

当然，“双随机、一公开”监管还要从1.0版本走向2.0版本，破除一些地区的误解、误导和误用，使其真正发挥预期效果。如果把市场监管比喻为医生看病，“双随机、一公开”监管则代表未来市场监管的发展方向。我们期待更多地区可以借鉴南通市等地的创新做法，使“双随机、一公开”监管像体检一样精准方便高效，使体检事项、体检人员和体检医生实现三重匹配，让抽查人员从“全科医生”走向“专科医生”，并使企业得到“多检合一”。与此同时，应加强多部门联合监管，避免多头执法和重复检查，使市场监管实现“专家会诊”。

（作者为中国人民大学国家发展与战略研究院专聘研究员、公共管理学院教授）

原文链接：http://pc.cmrnn.com.cn/shtml/zggsb/20211225/336137.shtml