2014-12-30   来源：搜狐财经

       聂辉华（中国人民大学国家发展与战略研究院副院长、经济学院教授）

       【编者按】：2014年的中国经济十大靠谱猜想事后看来真的非常靠谱！于是我们又推出了2015年中国经济十大靠谱猜想，第三篇我们关注国有企业的混合所有制改革的方向与步伐。——搜狐财经评论部

       十八届三中全会的《决定》将发展不同所有制交叉持股的混合所有制作为国企或国资改革的重点。一年多以来，混改的话题一直是舆论和政府关注的焦点。迄今，有二十多个省市都出台了各自的混合所有制改革方案，但是中央层面尚未出最后的决议，所以地方也迟迟不能行动。
　　首先，混合所有制本身不是一个新名词，也不是一个新事物。实际上过去国企民营化改革也是一种混合所有制，如今热门的PPP也是一种混合所有制。2014年重点提混合所有制改革，是希望通过混合所有制改革给国企带来新的活力。
　　然 而，从过去的历史数据来看，混合所有制有成功的，也有失败的。关键的问题是，如何处理“国企的实力和民企的活力”两者之间的关系？究竟混改成功的企业其中 的机制是什么？甚至一个根本问题是，究竟什么股份比例的企业可以称之为正式的混合所有制企业？这些问题目前都没有答案，因此应该成为2015年混改的核心话题。
　　尽管国资委选择了若干家企业试点，但这些试点与过去国企民营化似乎没有本质区别，因此倒不如认真总结过去几十年国企民营化的成功案例和具体机制。
　　对于明年混改政策的预判：
　　现在二十多个省份都提交了混改方案，中央尚未出政策，混改主要是发改委牵头，国资委参与，明年估计是“稳步推进”，不会有太多的变动。
　　今年中石化这样的大型国企率先试水了混合所有制改造。但由于大型央企基本上涉及国民经济命脉或者属于国家战略性业务，因此在试点结束之前，明年估计不会再有像中石化这样的大型央企参与，可能会有少数一般央企参与，但参与的央企只会在少数下属部门开展混改试点。
　　由于央企的业务比较敏感，目前来看中央还不太可能让外资直接介入央企混改试点，比较可行的方案是让外资参与地方国资混改试点。当然，央企控股的上市公司中的外资股份不能视为混改试点，因为这些股份一直就存在。
　　由于国企目前主要集中于公用事业、资源型行业或者战略性行业，在混改中民营企业目前不太可能获得控股权，更多的是参股。在国企子公司中，对于非战略性业务，民企有可能相对控股。
　　央企高管既是官员又是企业家的身份一直是诟病的焦点，这次混改中，存量部分会慢慢调整，增量部分目前已经实行市场化招聘和行政任命两条线。
　　希望明年的混改政策在以下几个方面取得进展。
　　（1）清晰界定“混合所有制”企业的标准。例如，1%的民企加99%的国企算不算混合所有制企业？
　　（2）明确哪些行业可以优先进行混改，哪些行业要缓行？这样才能给改革推进指明方向。
　　（3）总结过去几十年国企民营化的成功经验，归纳混改过程中不同所有制主体发挥活力的主要机制。

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