2014-12-23    来源：财新网    作者：孙文婧    责任编辑：张帆

      【背景】12月22日，新华社发布消息，中国政协副主席、中央统战部部长令计划涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。

　　据悉，令计划为山西平陆人，其父育有4子1女，分别是令方针、令路线、令政策、令计划、令完成。此前，令计划之兄、原山西省政协副主席令政策已涉腐被查；令计划之弟令完成，原为新华社记者后下海经商，目前亦在接受调查。令氏家族或涉嫌家族性腐败。

　　家族性腐败在官场早已屡见不鲜。据报道，山西省运城市夏县公安局原局长孙宏军被调查，其妻就是著名的“房媳”张彦。经调查，孙家至少有15人为官。家族腐败案件中，落马官员贪腐形式或为“父子兵”，或为“夫妻档”，或为“兄弟连”，一人当官全家受益，形成了完整的腐败利益链。作案方式隐蔽，涉案人数多，危害巨大。

　　如何观察家族腐败现象？其暴露了哪些问题？

　　中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华认为，重视家族的中国传统文化、对“一把手”权力缺乏有效监督机制等，是造成家族腐败的主要原因。要防范和治理家族式腐败，重点需从强化权力使用透明度和落实官员财产公示制度两个层面入手。

　　在中国传统文化之中，长期存在“一人得道鸡犬升天”的家庭宗族观念。“如果一个家族里面有人在外面做了官，不给家族里其他亲人‘行方便’，背后便受到亲戚的指责唾骂。”聂辉华指出。这成为中国官场家族腐败的文化土壤。此外，他认为，现在落马的诸多省部级高官，多生于上世纪50、60年代，“那时没有计划生育，每个家庭兄弟姐妹比较多，这也成为许多腐败官员利用手中权力，为家族成员搞利益输送的一个客观原因和条件。”

　　除上述原因之外，家族腐败频发，究其根本，还是缺乏对官员特别是“一把手”权力使用的有效制约和监督机制。官位越高，“一把手”手中掌握的权力越大，管辖的领域越广泛，越容易发生以权谋私、向家族成员进行利益输送的腐败行为。

　　聂辉华认为，要预防和治理家族腐败问题，首先，应加强对权力运行的监督机制，其中最终要的是增强权力使用透明度。一方面，要推行权力清单模式，从源头上限制“一把手”的权力，减少他们手中的自由裁量权；另一方面，要大力增强公权运行的透明度，充分发挥媒体的舆论监督作用。例如，官员任免过程中的提名人，表决投票的具体情况，都应该对社会公开，如此一旦发生腐败行为，也可以对相关人员进行追责。当前，我国同级行政官员之间还很难形成权力制约，反腐主要依靠上级官员监督和群众举报。因此，畅通群众举报通道，也是治理家族腐败问题的重要途径。

　　其次，防治家族腐败还要进一步完善官员财产公示制度。聂辉华指出，财产公示制度完整的链条包括申报、核查和公示三大环节。但目前存在着申报内容不完善、核查过程流于形式等诸多问题，令其难以有效发挥监督官员的作用。例如，官员房产申报中，只需要申报拥有房产的数量，却不必申报房产的面积和房价折算后的总价值；在核查环节上，很多都是走形式，有问题的官员被轻易放过。“现在落马的很多高官，当初都通过了财产申报审查，现在又涉案腐败，当初的审查是如何通过的呢？”聂辉华举例说。

　　“在社会转型大背景下，当然很多反腐和改革措施，例如官员财产公示等，不可能一蹴而就。我认为，我们反腐的大方向是对的，只是在一些领域推进的力度还不够，还应加快步伐。”聂辉华最后表示。

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