2014年03月20日  来源于 财新网

　　【背景】北京持续受困“大城市病”是不争的事实。本月18日网上开始泛起流言，称京津冀三地已经达成共识，初步确定将河北省保定市作为“政治副中心”的首选地，一些部委的下属事业单位及教育机构将率先搬至保定。

　　多名官方人士昨日就此回应称，并未从正式渠道获悉保定市被初定为“政治副中心”的消息。事实上，近年来这种“一厢情愿”的传闻和炒作已经屡见不鲜。

　　京津冀一体化已是大势所至。总理李克强在2014年3月5日作政府工作报告时指出，要加强环渤海及京津冀地区经济协作。就在一周前，习近平总书记在听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展是一个重大国家战略，要坚持优势互补、互利共赢、扎实推进，加快走出一条科学持续的协同发展路子。

　　京津冀一体化提出时日良久，如今再被关注原因何在？其推进过程有哪些障碍？

　　中国人民大学经济学院教授郑新业介绍，从历史上看，京津冀三地在清朝均属直隶总督署所管辖，现在非要分成三个行政区域，这种做法本身就值得讨论。要建立一个“大北京”，政府管制规模应做到可变动。京津冀三地一体化并不是新概念。早在七八年前，北京与河北就开始联合实施“稻改旱”工程，退稻还田，把耗水量高的稻田改成旱田，保证潮河水更充分地供给密云水库，以缓解北京用水紧张局面。

　　郑新业表示，京津冀三地一体化之所以越来越被关注，其动因还是在于北京作为巨型城市对资源的需求仍在不断扩大。比如河北是钢铁大省，因为环境问题有人提出河北钢厂需要降低产量，可如果产量下压，京津乃至整个华北的钢铁需求就会得不到满足。而对河北省自身来说，其自身经济发展问题也没办法解决，需要来自北京方面的财政支持或政策倾斜来弥补。至于环境问题，需要做的不是压产能，而是升级污物处理系统，加强排污管制，实现清洁产能，上海外高桥的“清洁电”就是一个例子，而这方面的资金、人力、政策投入也应由北京来协助完成。所以京津冀一体化需要建立这一地区资源互换、重新配置的无阻碍通道，在城镇间形成互惠关系。

　　郑新业认为，目前京津冀之间的关系类似于中国和欧洲在气候问题上的对话。一方面欧洲认为中国是全球最主要的温室气体排放源，意见很大，而中国又需要维持生产来保证自身经济健康和社会稳定，另一方面欧洲又对中国的经济资源有所依赖。京津冀之间的关系何尝不是如此？分摊税收、支出业务成本，提供技术和人才支持，分流输出一部分经济产业，北京应该对这些有所考虑。另外，政府部门也应该考虑在京津冀实行户口互通，只有在社会保障和福利相同的情况下，人才和资本才会真正流动起来，达到有效的资源配置。

　　郑新业指出，网上有传言说要将保定立为“副都”，这悬疑背后反映出的是对京津冀三地能够更紧密的期望。要加速三地一体化，当务之急是要解决三个省、市政府部门协调不够的问题。应该整合上升至中央层面协调，成立京津冀协调委员会，在国务院系统也应成立相对应的华北事务协调中心，要在制度上从横向省市间协调转变成中央立体管理。

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