2014年08月10日  南方都市报
       6月30日中央政治局会议审议通过了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，同时另一个消息也传出，国务院已成立了京津冀协同发展领导小组，由政治局常委、国务院副总理张高丽担任小组长。其实，自最高领导人今年年初提出京津冀一体化以来，北京也开始了最为严厉的城市限制准入措施，京津冀一体化本身并没有实质性的推动。那么在中央提出新的户籍改革方案，并且建立了协调领导机构，是否能对于区域一体化有所帮助？特别是当前中国的区域发展不均衡已经非常明显，大城市病已经非常严重的情况，京津冀一体化应侧重何处？就此问题，南都专访了中国人民大学经济学院教授、国家发展与战略研究院研究员郑新业。

　　京津冀地区的区域发展差异很大

　　南方都市报(以下简称南都)：中央如此强调京津冀一体化，这里有什么大背景吗？

　　郑新业：京津冀一体化经常被误读的，认为这仅是一个区域发展的问题，事实上其背后有中国当前的大背景。改革开放30年以来，沿海前端开放一直是重点，从上世纪80年代广东珠三角开放到90年代长三角的开放，中国的开放程度在主要经济体中是遥遥领先的。从进口加出口占G DP比重而言，中国占70%左右，美国和日本常年稳定在22%-23%。美国和日本都是国际贸易大国，但它们是开放小国。主要经济体的开放程度，唯有德国和英国可以和中国一拼。汇率在上升，结余在上升，伴之巨额的外汇储备。再加上贸易导致的环保标准、劳工标准比较低，形成了较为严重的环境问题、劳工问题、二氧化碳排放的问题。可以说中国对外贸易开放的潜力已经差不多了。这种情况下，如果再进一步开放，假设汇率不升值，对外贸易情况差不多就稳定，增长率也会越来越小。以进口和出口占GDP比重来说，中国已经到了一个拐点，或者很长时间之内会保持这个平台。但对本届政府来说，问题是广大的内陆地区靠什么发展？国际金融危机之后，广东和上海这些较为发达的地区有自己的烦恼，但是总比甘肃、青海、新疆、河北、河南、山西这些欠发达地区要好。

　　南都：是否可以说京津冀地区本身就是三个地区，两种发展程度，不同发展路径的问题？

　　郑新业：以国际贸易衡量，河北其实是一个开放程度非常小的省份，外贸在G D P占比不超过1%。河北现在面临的问题是，人均G D P比较低，比较穷，经济结构既重又脏。作为典型的内陆省份，河北很难有其他的发展路径。但是北京很习惯地要求河北提供这样的服务，不搞这些重工业高污染产业，这实际是让河北放弃现在的发展模式，而一心为北京买单。首先看经济结构，钢铁、玻璃(1003, -33.00, -3.19%)、水泥、陶瓷等产业，河北都占全国总产量的20%左右。钢铁产能过剩其实是个伪命题，钢铁的产能从1996年过亿之后，产值、产量、企业数量都是上升的，投资一直是稳定增长的。河北迁安县的钢铁产量就相当于德国一个国家的产能了。过去十年，正好是中国基建大规模上升的时期，高铁站、高速路、住房、城镇建设，全部有钢材(3025, -28.00, -0.92%)需求，由此才有了河北的重工业大发展。如果去做数据的分析，可以发现北京的资产投资和河北的钢铁产能高度吻合。河北的经济支柱是钢铁、玻璃、水泥、陶瓷，这些产业带动了经济增长。所谓高耗能本身也不是问题。只要有收益，资源就不是问题。负面的问题就是环境污染，但同样的问题在其他内陆省份，诸如山西也存在。环境污染是一个跨区域的问题，这就成为现在京津冀的区域矛盾的焦点。这种区域发展的不平衡和阶段的差距，又因为地理的关系，衍生出来一系列矛盾，这才是京津冀一体化的深层次背景。

　　一体化的核心问题是河北发展的问题

　　南都：那么京津冀一体化具体要考虑的实际目标是什么？

　　郑新业：之前的主要内容是北京的地位是政治、国际交流、科技、文化中心；北京的未来的产业要以高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化为方向；城市建设中要搞增量建设；建设宜居城市；治理环境污染。北京的城市病，首先是环境污染，现在的处理办法，把北京的制造业转移到河北，实际没有解决污染问题。第二个拥堵，北京教育、医疗资源全集中在市中心，一个儿童看病平均需要2.22个人陪同，上小学的平均一个人要1.7个人次及车辆。所以到寒暑假，北京的拥堵就好多了。目前北京减少人口，转移产业的减法战略，既解决不了北京城市病，又不能解决河北发展的问题。北京应该考虑的是如何做加法，要立足高端化、服务化、集聚化、融合化、低碳化发展方向。北京的医疗水平代表着中国的最高水平吧，但是医疗产业并不发达。北京集中了优质教育资源，但是教育产业的辐射力很低。还有文化传媒，高科技等产业，北京都集中了优质资源，但并未发展成优势产业。而产业转移导致北京的总税源下降，教育、医疗产业本身也需要海量投资。这些产业还没有税收回报，却有巨大的公共服务的资金压力，要想解决这个问题，就必须要进行税制改革。反观河北，如果河北能切实减少污染排放，那么对京津冀地区就做了最大的贡献。现在以砸产能的方法来解决河北工业污染的问题，这肯定是无效的。实际效果也是清楚的，唐山就没降下去。更好的办法是税收杠杆，让最终用户和生产者共同分摊环保标准提高的成本。中央政府需要有一些作为，提供配套资金，帮助河北提高环保标准。加强环境设备的监控，要求河北脱硫脱硝设施全面运转。目前很多违规生产的企业都是央企，河北肯定是管不了的。这些设施运转带来的成本上升，则应该通过价格杠杆调节，应该由最终消费者承担。北京必须还要做到非常关键的一点，就是停止驱赶外地人。如果北京想真正帮助河北，首先就要把教育资源投放到河北。北京市所辖的高校数量巨大，专门增加对河北的招生比例，其实是非常合适的选项。对于北京而言，不能吝啬自身，必须要清楚建设河北就是建设北京，北京现在的问题其实是河北太差。

　　南都：自去年以来，北京出台了许多人口限制措施，看起来是希望能限制北京人口进一步增长，减轻北京负担。怎么看这些措施？

　　郑新业：北京目前的人口限制没有任何作用，事实上的结果完全是逆向选择，你不想要的人，全留在这儿了；你想要的人，全部都走了。对于年轻人而言，和北京天津比，河北的城市没有任何比较优势，放开河北的城市户籍，不会吸引任何年轻人。不讲外地人给北京缴纳的社保、养老金，单单从行业看，在北京的外地人通通都是在竞争性行业就业，比如保安，商场导购，饭店服务员，这些都是北京须臾不可离开的。目前的政策是太重视高端人口，但是如果你没有足够的劳动力保证基本服务，基本服务质量上不去，怎么能吸引高端人口？事实上今年开春以来，北京市西城区很多服务人员都涨工资了，到底是谁离不开谁？一目了然。北京对所谓的“低端人口”的需要，远远大于他们对北京的需要。而且就算你现在没有这些限制条件，人家也不一定愿意在你这儿呆，因为北京的生活成本是个巨大的障碍。

　　区域一体化必须实现公共服务一体化

　　南都：环境压力也是京津冀地区一体化的一个重要原因，地区的环境污染非常严重了，这一环境问题也是因为区域产业结构导致的问题，如果不处理产业问题，怎么应对呢？

　　郑新业：京津冀一体化什么时候才算成功？标准可能很多。但是我个人标准是看有多少北京人愿意去河北，有多少北京城里人到河北乡下去。如果能允许土地流转，那么很多北京的有闲阶层去河北承德、秦皇岛等地去购买土地。河北应该继续保持经济增长，但需要大幅度降低污染排放。这也就是说，需要更高的环保标准，更少的能源消耗。对于河北而言，改变经济结构是不行的，河北如果没有生产钢铁、陶瓷等重工业，并无其他的比较优势。目前需要做的是在存量不变的情况下控制流量。如果还有企业继续投资，就说明市场还有需求，也说明钢铁、玻璃、水泥、陶瓷的需求拐点并没有到来。所以可取的办法不是去产能，而是去污染。减少废水、废气、二氧化硫排放。既有利于北京人民，更有利于河北人民。从环保部的统计数据来看，所有不好的环境指标，前13名都是在京津冀。可以牺牲一点增长率，但是污染治理水平确实要上去。不是说河北需要从重工变身轻工，而是更干净。河北集中了几乎全部的火电厂，对于中央政府而言，必须要亲自出面来执行环保标准，监督所有火电厂全面实现脱硫脱硝，这个是枢纽型工程。

　　南都：为什么相对而言，长三角和珠三角都自然一体化，形成了城市群，而京津冀地区虽然资源禀赋并不差，起点也比较高。但是直到现在仍然区域高度分割，无法一体化？

　　郑新业：长三角和珠三角一体化远远比京津冀一体化要自然，而且要彻底，这是因为这两个地区有制造业区域中心，也有制造业的纵向分工。比如上海、昆山、苏州，上海是总部，也是研发销售中心，昆山、苏州都是流水线的分工生产。头尾吃总部所得税和企业所得税，中间吃增值税，所以区域整合得很好。北京的核心产业恰恰是服务业，服务业没纵深，产业不能带动，区域不能辐射。不能带动产业，没有下游。北京和上海都有研发力量，但是北京的科技研发无法和河北对接，上海则和周边形成很好的对接。北京前一段时间把动物园服装批发市场转移到河北，事实上这种区域市场基本就是服务北京的，转移是不可能的。上海和珠三角的经验京津冀地区没法复制，北京的经济结构是浅碟形的，没法辐射。不要说京津冀一体化的问题，北京内部的整合和一体化都是问题。北京的交通堵塞集中在四环内，而延庆、大兴这些地区都没有这问题。北京区域人口密度相差24倍，区域内工资水平差距也很高。所以北京的重点是提倡北京城市内部的一体化。北京的主要问题就是医院、教育资源太集中了，一直没有过真正的产业发展。像河北秦皇岛等地，只有4个月作为旅游度假地区，人员比较密集，其他时候都是死城。北京的大学科研机构集中程度在世界上算数一数二的，事实上教育产业都可以在秦皇岛设分校，可以有利于当地的资源发展。类似美国加州大学洛杉矶分校，加州大学圣地亚哥分校等，充分发挥大学自生的衍生能力。为什么北京户口价值那么高？户口为什么值钱？北京户口包含了过多的公共服务内容，其中起决定作用是大学。但是并不是说要把北京的资源挖一块到河北。北京本身的人均资源指标其实都不高，但是不高的原因是因为资源集中之后，教育产业本身没有发展空间。大学作为一个公共机构，也是有其发展方向和目标的，在行政规划下的资源统一，实际上制约了大学本身的发展能力。

　　南都：相对而言，在京津冀一体化过程中，河北有什么样的具体的政策目标？

　　郑新业：河北有着自己的区域比较优势，但不是保定这些地区，而是承德、秦皇岛这些地方。至少可以在京津冀地区放开土地的流转，允许北京的富人去河北农村购地。从政策设计而言，河北应该瞄准北京的闲人和富人。总体而言，我觉得河北现在太被动，没有提出什么带有比较优势的政策。要想使得户籍不值钱，就要把依附在户籍上的价值均等化。中央应该发挥主动作用，京津冀地区的社会服务应该均等化，京津冀养老体系并轨，招生并轨，低保并轨。这个并轨必须是实质性的并轨，比如有人在北戴河生活养老，就在北戴河领退休金。中央不涉及额外的资金支出，只是把各个地方的系统垂直化就是了。 （欢迎关注人大国发院新浪微博 @人大国发院；微信公众号RUC_NADS）

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