抢占国际“能源权”竞争的战略制高点
——访中国人民大学国际能源战略研究中心主任、国家发展与战略研究院研究员许勤华
2014-5-20   中国电力报 中电新闻网记者 颜新华
　

       新一届国家能源委员会首次会议就下一步国际能源合作与发展指明了方向，并进行了具体部署，提出要加强国际能源合作，提高优质能源保障水平，在开放格局中维护能源安全，掌握发展的主动权。
　　开放格局、能源安全、主动权——新一届国家能源委首次会议就国际能源合作提出的三个关键词蕴含了何种深意？我国又该如何提高优质能源的保障水平、如何在开放格局中维护能源安全并掌握发展的主动权？本报记者5月17日就相关问题专访了中国人民大学国际能源战略研究中心主任、国家发展与战略研究院研究员许勤华。
　　关键词：开放格局大能源时代预示“能源权”的出现
　　记者：会议对当前的国际能源形势的判断是：当今世界政治、经济格局深刻调整，能源供求关系深刻变化，能源仍是国际政治、金融、安全博弈的焦点。您怎么看待当前我国国际能源合作与发展的大气候？许勤华：我觉得这个判断是很重要的，这充分说明了国家能源委对能源国际性的深刻理解，对解决能源问题复杂的国际环境的认知，以及对中国业已成为国际能源主要行为体的确认。
　　事实上，正在进行的能源革命在一定程度上已经撬动了当今世界政治、经济格局的基础。伴随着“大能源”时代的到来，全球能源形势及能源格局也同样在发生着翻天覆地的变化：具体来讲，从能源品种来看，煤炭和油气等常规能源不再能“一枝独秀”，致密油气、页岩油气、煤层气等非常规油气资源开发欣欣向荣。核能及各类可再生能源如太阳能、风能、潮汐能等技术日益成熟，一定程度上可以“独当一面”；从能源开发区域来看，陆地上油气勘探开发热点降低，而海洋油气勘探开发力度加大；从能源与自然环境联系来看，能源发展越来越受到气候变化等因素的限制。
　　“大能源”时代的到来预示着真正的“能源权”的出现，而不是以前人们最为关注的“石油权”。“能源权”的获取不再只是　  对本国所拥有的资源储藏量、出口量的竞争，而是对全球各类能源技术的掌控、各大陆上和海洋上资源的国家所投射的影响力大小以及对全球能源治理机制把控等的全面较量。在“石油权”争夺战中落后的中国，能否在“能源权”竞争中抢占战略制高点，关键就是要扩大国际合作。只有有了一个全面的开放格局，才能使我们国家的国际能源战略及时反映出现实世界政治经济转型的特点，战略才不会失去其真正的实践价值。
　　关键词：能源安全由强调供应安全转向供应安全和环境安全双强调
　　记者：在您看来，这次会议在涉及我国国际能源战略发展方向上有哪些新的亮点？尤其是提出了要在开放格局中维护能源安全，如何解读？许勤华：我认为这次会议实际上是对中国国家能源安全的一次新的思考，体现了新一届国家能源委员会在当前新的国内国际能源形势下的与时俱进。通常来讲，能源安全主要体现在能源的供应侧方面，突出表现为提高能源的生产能力。这次会议中提出的“推动能源生产和消费方式变革，提高能源绿色、低碳、智能发展水平，实施向雾霾等污染宣战、加强生态环保的节能减排措施，促进改善大气质量，走出一条清洁、高效、安全、可持续的能源发展之路”等重要观点，如果以能源安全的4A性（生产安全、输送安全、价格安全和环境安全）来加以评估，得出的结论是中国国家能源安全重点已经从第十个五年计划开始的对供应安全的强调转向了对供应安全和环境安全的双强调。而环境安全则主要表现为供给消费的能源与环境相容性越高，消费者可接受此类能源的程度也就越高。
　　当今世界，国内国际发展和国内国际政策之间的界限已经越来越趋于模糊，发展已经成为一个系统工程。由此，中国国际能源战略的发展方向必定会同时考虑到中国国家能源安全的“供应”和“消费”两侧，即会议提到的“加强国际合作，提高优质能源保障水平”，清洁能源如天然气、可再生能源如光伏、以及核电“走出去、引进来”的步伐将日益加快。
　　关键词：主动权将对国际能源市场的影响力转化为主动权
　　记者：您认为，未来我国国际能源战略发展的重点包括哪些方面？如何把握我国国际能源合作与发展的主动权？许勤华：在我看来，今后中国国际能源战略发展的重点，将有以下三点：首先，加强对外国际合作中高新能源技术的合作。众所周知，页岩气、致密油和深海油气开发等都是高新能源技术，且绝大多数的低碳技术西方发达国家起步都比中国要早，如同中海油通过与康菲公司的长期合作逐渐掌握了海上钻井平台的各项技术一样，只有通过各种对称型或不对称型相互依赖的国际合作，才能尽快站在世界巨人的肩上。
　　其次，争取在开放格局中掌握国际合作的主导权。作为全球能源的第一大生产国、第一大消费国，中国已经对国际能源市场拥有越来越重要的影响力，如何将这种影响力转化为对国际合作中的主导权，需要以相互依赖型能源安全观对能源产业的上游领域 （包括各类新能源和可再生能源技术）增加投资，而这种投资必须是国际性的。有了上游的积极参与，又有世界第一的消费量，必然会获取更多的主导权，最终重构一个有利于中国的全球治理机制。
　　再次，在国际合作中扩大对清洁能源的进口及输出。相对于煤炭和石油，天然气和核能都是较为清洁的能源。随着基础设施完善和消费市场的开发，对于天然气的需求会不断增加，逐步优化能源消费结构。而自我供给无法平衡消费的需求，国外资源的使用是必不可少的。对于核能来说，从最初的中法合作到现在中国的核能技术也日益成熟，到了可以反向输出核能技术的时候了。一句话，通过加强国际能源合作，可以使我们取长补短，充分保障能源供应安全。

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