来源：经济观察报

时间：2014-01-18 00:26 

导语：
腐败与地区、企业的关系


沈念祖 周伊雪


自中共十八大以来，中央严惩腐败，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。2013年，全国各级纪检监察机关初步核实处理反映问题线索19.7万件，立案17.2万件，结案17.3万件，给予党纪政纪处分18.2万人。其中，处分县处级以上官员6400多人，比2012年同期增长36.3%，反腐成绩斐然。但从另一个角度来看，这也反映出当下的腐败率之高。


区域腐败排行榜


中央对打击区域腐败力度明显加大，从去年5月，中央启动第一轮巡视工作，中央巡视组的巡视对象主要是省部级官员。


中共十八届三中全会文件起草组成员、中央纪委研究室主任李雪勤在中央纪委监察部网站和网友进行交流时就介绍：“如果哪个地方、哪个部门在党风廉政建设方面存在严重问题，或者发生系统性、普遍性、区域性的腐败问题而不制止、不查处、不报告，无论是党委还是纪委，都将被倒查，被追究责任。”


经济观察报记者统计，2013年内，中纪委监察部通过网站共发布了112名重要官员的落马情况，其中，北京、辽宁分别有11名官员落马，四川10人，湖南9人，上海、海南各7人。中国人民大学国家发展与战略研究院副院长、经济学院教授聂辉华认为，仅凭一年的数据做判断并不具有代表性。

聂辉华认为，腐败和经济发展水平之间并不是正相关的。一方面，越是发达的地区，资源越是有价值，腐败的机会可能越多；但另一方面，越是发达的地区，如果其产权保护程度和合同履行程度好，那么腐败的空间就会相应变少。反而是一些经济水平中等偏上的地方，有市场化提供的腐败机会，但还没有建立有效的约束机制，腐败自然就会滋生。

上海财经大学公共经济与管理学院副教授吴一平则认为：“经济水平比较低的情况下，容易滋生腐败。经济发展水平高了之后，内生动力会去抑制腐败。”


区域腐败对谁影响最大？


“一好遮百丑”是众多腐败官员期待侥幸过关的想法，所以他们往往会一只手抓地方经济发展，以取得好的政绩，而用另一只手搞腐败。原南京市市长季建业就是“一好遮百丑”的典型，他在主政昆山期间，吸引台资成绩斐然，季建业本人也与海峡对岸的政界、商界建立了良好的关系，以至被媒体称为“能够为台商端洗脚水的市长”。到扬州后，从昆山带来了大批台资企业，到期调走时已经超过1000家，短短几年就把扬州经济总量做上去了。


官员腐败对于当地企业发展会产生怎样的影响？人大国家发展与战略研究院此次发布聂辉华等人的专题报告《腐败对企业生产率的影响》，试图研究省级腐败程度与企业生产率的关系。


报告得出如下结论，总体上腐败与企业生产率之间并不存在一种确定的关系。腐败既不是对所有企业都不利的“沙子”，也不是对所有企业都有利的“润滑剂”，而是对不同类型的企业有不同的影响。有趣的是报告发现，面对相同的地区腐败水平，不同类型的企业具有不同的腐败“免疫力”。从所有制的角度讲，国有企业具有很强的腐败免疫力，基本上不受腐败的影响；集体企业对一定程度的腐败具有免疫力，但是更多的腐败会给集体企业带来不利影响；私人控股企业在某种程度上“欢迎腐败”。


当“每万名公职人员贪污立案数”超过大约5件这个临界值时，地区腐败程度将会对企业产生纯粹的负效应。在全国31个省份中，1/3的省份超过了这一临界值，成为“过度腐败”地区。


事实上，注重国企领域的腐败是此轮反腐的一大特点。2013年，国有企业高管级别的领导落马者约31人。但这篇报告指出地区腐败程度对国有企业的全要素生产率没有产生显著的影响。为什么国企不受区域腐败的影响，而私企能够受益？


聂辉华推测，腐败对不同所有制企业产生不同影响的原因之一是管制。管制政策下，企业所能够享受到的政策优惠程度有区别，政府通常根据所有制和规模两个标准对企业实行差别政策。以企业贷款为例，现有研究已经表明，国有银行对企业放贷存在明显的“所有制歧视”和“规模歧视”，规模歧视比所有制歧视更明显。国企的控股股东是政府，拥有天然的身份优势，并且平均规模最大。在产业管制政策下，国企可以通过合法的方式（如游说）影响政府政策，使得其利益得到制度化的优先保证，不需要通过非法的腐败方式去获取优惠政策。


不过，虽然外在腐败影响不到国企的发展，但是内生的腐败却会成为国企发展的绊脚石。国企改制重组专家、上海天强管理咨询有限公司总经理祝波善表示，国企腐败直接导致国有企业的利益损耗，间接带来国有资产的大量流失，对国有企业提高效益、产业升级等需求产生阻碍作用。如果不反腐，在新一轮国有企业改革中，想在改革过程中浑水摸鱼的人可能不会少。


经济观察报记者统计，2013年31名落马国企高管中，很多都与“亏损”两个字相伴出现，共有8名落马的高管出自亏损的国企。


聂辉华认为受反腐败影响最大的是民营企业。因为相对而言，私人控股企业在所有制身份上最为弱势，平均规模也最小，因此更可能通过腐败的方式去规避产业管制。中央部门制定的管制政策与私企的贿赂水平无关，私企通过贿赂可以获得额外收益，从表象看来，腐败对民企产生了正效应。


去除管制是反腐的重要举措


2013年被称为中国的反腐年。除了打了“苍蝇”、“老虎”外，加强三公经费监管、“反浪费、倡节约”的措施不断跟进出台。


自“八项规定”出台后，政府关于抑制公款消费、反对铺张浪费的“组合拳”接连发力，不少企业因此受到冲击。2013年4月10日，中国烹饪协会公布的数据显示，2013年1月和2月餐饮企业收入增幅创近十年新低，年营业额达到200万以上的餐饮企业收入出现了改革开放以来首次负增长。同时，白酒整体高端产品的市场消费快速下滑，销量仅为2012年同期的20%～30%。茅台这一价格标签也地位不保，产品价格从2000元一路直下跌到900元附近，五粮液的价格也从最高点的1500元下降到600元附近。不仅餐饮和白酒，食品、旅游及服务业等依赖公务消费的行业和企业一同遭遇“寒流”袭击。


不过，聂辉华指出，节约的这些公费或许可以变成民间的消费力量。中央政府也下放了一些审批权，这实质上是减少各种管制，是根除管制导致的腐败的正确之举。“两项抵消，我认为长期来看对企业的增长不会有大的影响。”


通过研究企业生产率与地区腐败之间的关系，该报告认为减少管制，铲除腐败发生的土壤，才是根除管制导致的腐败的正确之举。特别是腐败对那些固定资产比例更高的企业有更大的负效应，对那些中间产品结构比较复杂的行业也有更大的负效应。因此，应该重点在重工业领域（对民企进入壁垒高）、高科技领域，去除各种无效率的管制。


聂辉华认为，如果反腐败的主要措施是去除无效率的管制，对于民营企业会更有利，民企可以节约很多寻租成本，专心发展生产，这样才能鼓励企业进行技术创新和产业结构升级。当然，政府在考虑国有和民营的比例时，不会仅从经济上去考虑，还有更深层的设计。