2014-11-06    来源：东方早报    记者： 陶宁宁

      继11月3日下午与专家学者和企业负责人共同探讨如何“打造中国经济升级版”之后，在11月5日召开的国务院常务会议上，国务院总理李克强进一步部署：决定削减前置审批、推行投资项目网上核准，释放投资潜力、发展活力；部署加强知识产权保护和运用，助力创新创业、升级“中国制造”。

　　同样在昨日，国家发改委集中批复了7个基础设施项目，总金额近2000亿元。此举被专家学者认为是中国经济下行压力之下稳增长的措施之一。

　　早报记者梳理公开资料发现，在今年的国务院常务会议和经济形势座谈会中，简政放权与鼓励创新创造已多次被“点题”。今年四季度，国家发改委对于公共设施项目的批复也颇为频繁。

　　中国经济“新常态”之下，“中国经济升级版”的“抓手”究竟在何处？

　　海通证券首席经济学家李迅雷认为，“新常态”下的中国经济将有四个新的增长点，其中一项便是改革，而行政体制改革便是改革中的重点。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长、经济学院教授刘元春在接受早报记者采访时指出，昨日国务院常务会议上提出的两项重要议题有着上下相承的必然联系，简政放权无疑将对创新创造形成正面影响，从而对中国经济的中长期规划起到非常积极的作用。

　　刘元春同时指出，“新常态”下，政府对于稳增长的调控正显现出刺激性小、频率快的特征，简政放权、鼓励创新创造的各种具体措施，以及加大对公共设施的投资力度都属于温和的调控手段。

五个“一律”方便企业

　　昨日召开的国务院常务会议上提出了四项重要决定，涉及精简前置审批，规范中介服务，实行更加便捷、透明的投资项目核准等方面：

　　一是实行五个“一律”，更大程度方便企业投资。五个“一律”具体包括：对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件；对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批；对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，通过修法一律取消；核准机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置审批；除特殊需要并有法律法规依据的外，一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构。对确需保留的前置审批及中介服务，要制定目录，并向社会公布。

　　二是企业需要中介服务的，由企业自主选择。行政机关委托开展的中介服务，要通过竞争方式选择，并由行政机关支付费用。建立中介机构信用档案，严格依法监管，对出具假报告、假认证等加大打击力度，严惩违背诚信行为。

　　三是推行前置审批与项目核准“并联”办理，作为重要简政措施，加快办理速度。同一部门实施的多个审批，实行一次受理、一并办理。

　　四是强化事中事后监管。建设信息共享、覆盖全国的投资项目在线审批监管平台，实现网上办理、审批和监管，提高审批效率。用“制度+技术”使权力运行处处“留痕”，铲除滋生权力腐败的土壤。会议要求，要建立投资项目建设信息在线报告等制度，并公开有关信息，形成中央与地方、政府与社会协同监督的合力，让企业在公平竞争市场中壮大做强。

用智慧升级“中国制造”

　　会议的另一项重要议题是努力建设知识产权强国，催生更加蓬勃的创新创造创业热潮，用智慧升级“中国制造”。其中涉及“小微企业”。

　　会议指出，要促进专利、版权、商标、植物新品种等的创造和运用，向社会特别是创新者免费或低成本提供知识产权基础信息。降低中小微企业知识产权申请和维持费用。

　　要加大财税金融支持。运用财政资金引导和促进科技成果产权化、知识产权产业化。支持金融机构创新知识产权融资服务。鼓励地方政府建立小微企业信贷风险补偿基金，对知识产权质押贷款提供重点支持。

　　在国家统计局近期公布的经济数据中，中国制造业，尤其是中小企业的压力受到关注。今年10月份中国制造业采购经理指数（PMI）降至近5个月新低，其中，中型企业和小型企业的PMI分别为49.1％与48.5％，均位于临界点（50%）的下方。数据显示，在经济下行压力之下，中小企业走势偏弱。

　　在当前中国经济的“新常态”之下，“简政放权”能对中国创新的重要基础——“小微企业”形成多大助力？

　　对此，刘元春认为，从长远来看，简政放权无疑将对小微企业带来颇为积极的影响，推动中国的创新创造创业，“小微企业进入市场的门槛将进一步降低，同时，放松对市场的管制也有助于促进就业。”刘元春称，昨日召开的国务院常务会议上的两项议题无疑是上下承接的关系。

　　他强调，近期在行政体制改革方面的多项部署，是对中国经济中长期发展的重要构建，有着更为深远的意义。

　　“新常态之下，小微企业出现一定的困难是可以预见的。目前推出的一系列简政放权措施或许很难在短期内扭转小微企业的困境，但从长远看，无疑是积极、有利的。”刘元春说。

“频推微刺激调控”

　　同样在昨日，国家发改委一日内批复了7个铁路项目，项目金额为1998.6亿元。

　　7个项目包括：批复新建和顺至邢台、衢州至宁德、格尔木至库尔勒、连云港至镇江、祥云至临沧、南昌至赣州等铁路项目，批复南昆铁路南宁至百色段增建二线工程。

　　今年四季度以来，发改委对于公共设施的批复便趋于频繁，10月22日，一天之内批复了8个重大基建项目，总投资额1500亿元；10月16日，批复三个基建项目，总投资额近千亿元。

　　对此，刘元春分析称，在经济下行压力之下加大公共设施投资之举，稳增长意图是颇为明显的。

　　他指出，目前，政府采取的各种调控措施均呈现出刺激性较小的特点，且调控频率快，但此类微刺激的调控方式对于产业的直接作用较为有限。

　　刘元春认为，在四季度的各种调控措施推出后，今年GDP增速预计能够实现7.5%的增长目标。但他并不排除未来将有货币政策方面较为刺激性的调控措施出台。

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