主官更替能否引发省级财政支出结构的变动

——一个关于权威、制度惯性与预算间断的理论

主    讲：姚东旻（中央财经大学）

主    持：刘瑞明（中国人民大学国家发展与战略研究院）

时    间：2019年11月20日（周三）14:00-15:30

地    点：中国人民大学崇德西楼（原科研楼A座）916会议室

摘要：地方主官能够通过改变各领域的预算支出比例，对辖区内的经济建设、公共服务等方面产生重大的影响。伴随地方主官的换届更替，预算支出的结构是否会发生系统性的变动，如何理解这种变化及其背后的逻辑？本文对此提出了一个理论解释并进行了全面检验。首先，基于我国1996-2016年省级面板数据，本文采用L-峰度识别出了预算支出的结构变动模式，发现不同的支出类别，变动模式大相径庭——经济建设、科教文卫支出符合间断平衡模式，公共安全支出则属于渐进主义模式；如何理解这些结构性变化，本文认为，地方主官为了实现其政策意图，有动机去突破预算制度惯性，但伴随产生的制度摩擦将会逐步积累，最终导致其与前任支出结构发生偏离。基于官员换届视角，本文发现，现任与前任官员在经济建设支出比例上的偏离最为明显，科教文卫支出次之，公共安全支出最弱。对于间断平衡类的财政支出，主官任期越长，个人政治权威越强，也就越容易与前任的预算支出产生较大偏离；而对于渐进主义类支出，官员因素并不能产生显著影响。同时，我们也发现了新任主官调整支出结构的背后动机（奋斗目标）——即经济建设支出比例方面，新任省级主官更加倾向于“力争全国之上游”，而在科教文卫的支出目标则是“趋于全国之均值”。基于以上研究，本文揭示了地方主官权威、预算间断强度和其“奋斗目标”三者关系。

主讲人简介：姚东旻，中央财经大学副教授，博士生导师，中国财政发展协同创新中心主任助理，新市场财政学研究所副所长，美国斯坦福大学亚太研究中心访问学者。曾在《经济研究》、《世界经济》、《管理世界》、《新华文摘》、《Journal of Institutional and Theoretical Economics》、《Journal of Asian Economics》、《B.E. Journal of Theoretical Economics》等国内外顶尖刊物上发表论文50余篇。荣获第六届全国优秀财政理论研究成果二等奖、第七届教育部高等学校科学研究优秀成果奖（人文社科类）三等奖、第七届吴玉章人文社会科学奖、第四届中国青年经济学者论坛优秀论文奖（自2019年起变为“中国青年经济学家奖”）、中央财经大学“特殊贡献奖”等多项国家级，省部级重要奖项。曾主持国家社会科学基金青年项目、国家统计局重大统计专项研究、中国财政学会等政府企事业单位重要研究课题。