12月4日，中国人民大学国家发展与战略研究院发布了研究报告《央地关系大逆转—国家治理能力提升的关键步骤》。

报告认为，现行财政制度对实现平衡经济增长、经济波动、社会公平和公共物品供给四重目标的贡献有限。

为平衡上述目标，报告建议，“十三五”期间，财政体制改革应从总量、结构和央地关系三个方面进行调整。

报告认为，收入结构调整应成为“十三五”期间财政体制改革的重中之重。在收入结构上，完善企业所得税和个人所得税征收制度，提高这两个税种在政府收入中所占比重。此外，还应实行差别税率，将部分含碳产品的税率提高到30%，其他产品税率降低为9%的方式重构增值税税率。为了完善收入分配，必须设立遗产税和赠与税。

报告提出，目前中国使用财政赤字仍有很大空间，特别是在经济波动时期，政府应付衰退所需要的资金可以通过财政赤字来承担。