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国务院办公厅昨日发布《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》(下简称“意见”)，明确将“领导责任”纳入问责范围，并要求实行终身追责制。“以往投资出现巨亏，高管全身而退，国家来买单”的现象或将终结。

出台时机 为推进国企混合制改革铺路

中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华表示，此次意见出台有两个背景，一是在反腐过程中，大量国有资产流失，不少高管接受调查；二是国有企业是执政党的经济基础，目前中央对国有企业监管的重视是空前的。

定义之困 竞争落败算不算国有资产流失

中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华向南都记者分析，当务之急是定义什么是“国有资产流失”，上述提到的国办的两个文件都是原则性的意见，具体如何落地还要看部委出台具体细则。

作为独立的市场主体，国企和其他企业一样都会面临机会风险和机会风险引起的纯粹风险。一家企业既有在市场竞争中取胜获得风险收益的机会，也有在市场竞争中落败承担风险损失的可能性。如果后者情况发生，是不是国有资产流失？

聂辉华告诉南都记者，国企混合所有制改革的目的，是希望能够发挥国企的实力和民企的活力，国企身上背负社会和政治责任，若将降低风险放在首位，而不是提高利润和效率，就没有办法发挥活力，对于推进国企改革或许也会带来一些掣肘。

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