12月4日下午，中国人民大学国家发展与战略研究院发布了《央地关系大逆转—国家治理能力提升的关键步骤》的研究报告。

报告指出，中国的财政体制正面临从以促进经济增长为中心，向平衡经济增长、经济波动、社会公平和公共物品供给四重目标转移，而现行财政制度对实现上述四重目标的贡献有限，财政分权对这四重目标的影响也难以确定。

为平衡上述目标，报告建议“十三五”期间，财政体制改革应从总量、结构和央地关系三个方面进行调整。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、经济学院副院长郑新业教授代表课题组在会上介绍报告研究成果。他指出收入结构调整应成为“十三五”期间财政体制改革的重中之重。在收入结构上，完善企业所得税和个人所得税征收制度，提高这两个税种在政府收入中所占比重。另外，还应实行差别税率，将部分含碳产品的税率提高到30%，其他产品税率降低为9%的方式重构增值税税率。为了完善收入分配，必须设立遗产税和赠与税。

最后，报告称目前中国使用财政赤字仍有很大空间，特别是在经济波动时期，政府应付衰退所需要的资金可以通过财政赤字来承担。

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