备受关注的《关于深化国有企业改革的指导意见》（下称《意见》）于9月13日正式对外公布，这也预示着市场期盼已久的国企改革方案终于落地，按照《意见》目标，本轮国企改革给出了明确的时间表，将在2020年在国有企业关键性领域取得阶段性成果，国有企业公司制改革基本完成，培育大批具有国际竞争力的骨干国有企业。
这份改革《意见》全文包括国企改革的五大基本原则。创造条件实现集团公司整体上市等内容也悉数出现在文件之中。有业内人士指出，《意见》就是业内所称“1+N”方案中的“1”，是国企改革的总纲，涵盖了改革过程中所涉及的大部分重大问题。
更具体来看，《意见》分八大章节三十个内容，前三个内容分别阐述了国企改革的指导思想、基本原则和主要目标；从第二章节起对多个改革方案进行概括性阐述。改革方案包括分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导等内容。
文件明确，国有企业将分为公益类和商业类两类，在分类基础上混合所有制将提速，商业类国企将进一步向民企等多种所有制资本敞开大门，另一方面国企的并购重组会进入一个新的阶段，不仅国内市场上的兼并重组加速，多项政策倾斜将助力国有企业海外布局大踏步推进。此外，国企对内的改革也将进一步深化，包括构建更加完善的现代管理制度，市场化选聘和员工持股试点将进一步扩大，同时还将提高国有资产证券化率，以及稳步创新提高国际竞争力。
“无论是市场化还是行政化，都可以在《意见》中找到依据。国有企业改革的方向到底是加强市场化还是减少市场化呢？”中国人民大学国家发展与战略研究院副院长聂辉华指出，《意见》最大的问题是没有直面国有企业的定位问题——国有企业是否还要继续承担政治性、社会性任务，而不仅仅是经济性任务。
聂辉华告诉界面新闻，《意见》在第一段就提到“国有企业是政治基础”，这和市场化改革形成了矛盾，“它反映的是多个利益集团的博弈，它不是纯粹的东西，在操作中以谁为重点就不好说了。”
2012年，央企的总营收达到22.5万亿元，接近当年中国GDP（51.9万亿元）的一半，而民企500强的总营收才仅有9.3万亿元。更直观的表现是，中石化和中石油的营收分别相当于在全国GDP排名中第五名的河南和第六名的河北。
聂辉华指出，国企的盘子大，拥有关键的资源，国有企业的是否市场化关系到整个市场经济能否进一步市场化，其改革影响到资源配置和长期经济增长，不能掉以轻心。