中國人民大學國家發展與戰略研究院4日在北京發佈《央地關係大逆轉——國家治理能力提升的關鍵步驟》報告稱，中國的財政體制正面臨從以促進經濟增長為中心，向平衡經濟增長、經濟波動、社會公平和公共物品供給的體制轉型，而現行財政制度對實現上述四重目標的貢獻有限。報告建議，對央地間的財政關係進行深入調整，以實現中央政府的職能從政策制定者向公共服務提供者的轉變。同時，還應實行差別稅率，以稅收手段促進環境改善。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院副院長鄭新業教授代表課題組在會議上介紹了報告研究成果。他表示，當前中國財政體製面臨的形勢發生了深刻變化。首先，經濟發展面臨的主要問題從供給不足轉化為需求不足。第二，社會不公平現象日趨嚴重。第三，公共物品提供能力有待提高，以滿足日益增長的社會需求。

鄭新業表示，為平衡經濟增長、經濟波動、社會公平和公共物品供給等四重目標，報告建議「十三五」期間，財政體制改革應從總量、結構和央地關係三方面進行調整。首先，在總量上繼續穩定政府規模。其次，收入結構調整應成為「十三五」期間財政體制改革的重中之重。報告建議，實行差別稅率，以稅收手段促進環境的改善。此外，為了完善收入分配，必須設立遺產稅和贈與稅。在支出結構方面應重點對失業保險制度進行相應調整，在完善、穩定經濟的同時，改善收入分配。

報告還提出，對央地間的財政關係進行深入調整。要使稅收、支出等成為有效的宏觀調控的工具，企業所得稅、個人所得稅等必須由中央政府負責，同時建立一個全國統一、由中央政府負責的醫療保險、失業保險、社會救助制度，以實現中央政府的職能從政策制定者向公共服務提供者的轉變。

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