近日，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称“《意见》”）正式公布，该文件对于破除不同形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒阻碍民营经济健康有序发展，持续优化民营经济发展环境等将起到怎样的作用？本网记者专访了中国人民大学国家中小企业研究院副院长、经济学院教授孙文凯。
中国人民大学国家中小企业研究院副院长、经济学院教授孙文凯
给民营企业吃下“定心丸”
党的十八大以来，党中央陆续出台一系列文件支持民营企业改革发展，这些政策措施对于推动民营经济发展壮大起到了怎样的作用？在制度创新方面有哪些成果？
孙文凯表示，党中央、国务院始终高度重视民营经济发展。党的十八大以来，党中央、国务院出台一系列重大文件，持续推动民营经济发展壮大，各方面围绕中央精神的贯彻落实，也推出一系列政策举措，对民营经济发展壮大起到了至关重要的方向指引和政策支撑。国务院相继出台《优化营商环境条例》《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》等法规或文件，其在优化市场环境、完善政策环境、健全法治环境、构建亲清政商关系、鼓励引导民营企业改革创新、促进民营企业规范健康发展等方面提出了全面而细致的要求。
除了切实放宽市场准入扩大民营经济发展空间、构建了更好的商业环境、法治环境和政策环境、推动了民营企业数量和产值大幅提高外，还有如下作用：
一是定心丸的作用。刨除政策内容，单就中央政策对于民营企业的关注，就代表了国家对于民营企业的支持态度，在中国经济深刻转型的当下，会有各种不同的声音，特别是对非公有制经济和民营企业，有的人提出所谓“民营经济离场论”（2018年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上对此进行了批驳），这些言论对于民营企业的发展极为不利，而中央政策有拨乱反正、稳定信心的作用。
二是指引方向的作用。中央政策从宏观把控政策走向，为各级政府及各部门的工作方向指明方向，同时也可以对市场预期进行引导。
三是自我修正的作用。随着经济形势和社会环境的改变，政策需求也在不断改变，持续更新、出台的政策，可以更有效的应对现状，同时对于过去出台政策中的漏洞和偏误进行修正。例如本次《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，就出现了非常多的变化，是对过去政策的极大补充和提升。
孙文凯指出，改革开放后，中央支持民营经济发展具有历史延续性，本次《意见》具有系统性和针对性，是中央坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”“两个健康”方针政策的体现，引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，消除顾虑，放下包袱，大胆发展。
在制度创新上，一是不断放宽民营企业准入，设立负面清单制度，民营经济发展空间在制度上扩大；二是商事制度改革，如证照分离改革等，切实减少企业设立和经营的流程负担；三是针对国有部门如地方政府、国企、事业单位对民营经济的利益侵占有针对性政策，如《保障中小企业款项支付条例》使得中小民营企业被拖欠账款问题有法可依；四是扩大融资可得性，普惠金融政策使得广大中小微企业融资可得性提高、成本下降；五是众多财政政策支持，如政府采购、税收减免等使得中小企业和高科技民营企业切实受益；此外在平台支持、集聚发展、出口、知识产权保护、人才流动等各方面都有制度性改进。
一以贯之支持民营经济发展壮大
在民营经济发展环境发生变化的背景下，党中央对于促进民营经济发展提出了哪些新的判断和要求？有哪些具体的部署？
在孙文凯看来，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用，已经成为我国经济制度的内在要素，推动经济持续健康发展的重要力量。
在税收上，2012年至2021年，民企占比从48%提升至59.6%。在就业上，2012年至2022年，规上私营工业企业吸纳就业占比从32.1%提高至48.3%。在数量上，民企数量占比从79.4%增长到93.3%。在外贸上，民企从2019年起成为第一大外贸主体，2022年占比达50.9%。
民营经济在我国经济中的比重持续提升，重要性持续增强，在此背景下，《意见》给民营经济做出了清晰的定位，即民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。
对于推动民营经济发展壮大，党中央、国务院早已有了明确的判断。
习近平总书记在2018年民营企业座谈会上的讲话提到，“充分肯定我国民营经济的重要地位和作用。我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。长期以来，广大民营企业家以敢为人先的创新意识、锲而不舍的奋斗精神，组织带领千百万劳动者奋发努力、艰苦创业、不断创新。我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没！”
并且明确提出，有的人提出所谓“民营经济离场论”，说民营经济已经完成使命，要退出历史舞台；有的人提出所谓“新公私合营论”，把现在的混合所有制改革曲解为新一轮“公私合营”；有的人说加强企业党建和工会工作是要对民营企业进行控制，等等。这些说法是完全错误的，不符合党的大政方针。
对于当前民营企业发展中遇到的困难，孙文凯表示，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，被形容为遇到了“三座大山”：市场的“冰山”、融资的“高山”、转型的“火山”。这些困难是外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重矛盾问题碰头的结果。一是国际经济环境变化的结果。全球经济复苏进程中风险积聚，保护主义、单边主义明显抬头，给我国经济和市场预期带来诸多不利影响。民营出口企业和为出口企业配套或处在产业链上的民营企业也会受到拖累。二是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的结果。在结构调整过程中，行业集中度上升，市场有波动、经济有起伏，部分民营企业难免遇到困难和问题，是客观环境变化带来的长期调整压力，民营企业和国有企业一样都需要逐步适应。三是政策落实不到位的结果。近年来，我们出台的支持民营经济发展的政策措施很多，但不少落实不好、效果不彰。有些部门和地方对党和国家鼓励、支持、引导民营企业发展的大政方针认识不到位，工作中存在不应该有的政策偏差，在平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素等方面还有很大差距。有些政策相互不协调，政策效应同向叠加，或者是工作方式简单，导致一些初衷是好的政策产生了相反的作用。四、企业自身的原因。在经济高速增长时期，一部分民营企业经营比较粗放，热衷于铺摊子、上规模，负债过高，在环保、社保、质量、安全、信用等方面存在不规范、不稳健甚至不合规合法的问题，在加强监管执法的背景下必然会面临很大压力。
虽然，当前一些民营企业在发展中遇到了问题，在壮大中遇到了瓶颈，但同时，也要清楚地看到，党中央、国务院对支持民营经济发展壮大是一以贯之的。
民营经济发展壮大有六大禀赋优势
张文凯表示，六个方面的禀赋优势决定了民营经济发展潜力巨大：一是巨大的发展韧性、潜力和回旋余地，13亿多人口的内需市场，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。二是较好的发展条件和物质基础，拥有全球最完整的产业体系和不断增强的科技创新能力，总储蓄率仍处于较高水平。三是人力资本丰富，9亿多劳动力人口，其中超过1.7亿是受过高等教育或拥有专业技能的人才，劳动力的比较优势仍然明显。四是国土面积辽阔，土地资源总量丰富，集约用地潜力巨大。五是经济发展健康稳定的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变。六是制度优势，集中力量办大事的政治优势，自我改革的内生动力。
此次《意见》提出多项具体举措，如何落实好这些措施，张文凯认为，一是减轻企业税费负担。二是解决民营企业融资难融资贵问题。三是营造公平竞争环境。要打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。四是完善政策执行方式，充分考虑政策执行偏差、政策叠加效应，加强政策协调性等。五是构建亲清新型政商关系。六是保护企业家人身和财产安全。
另外，各部委根据中央的研判和要求，均出台了相应政策文件，将相关方向的要求进一步细化。各地政府也在根据中央及部委文件，拟定落地政策及执行方案。
在创新和产业链协同方面，科技部联合全国工商联印发《关于推动民营企业创新发展的指导意见》，规定了十一个方面的重点任务，即大力支持民营企业参与实施国家科技重大项目；积极支持民营企业建立高水平研发机构；鼓励民营企业发展产业技术创新战略联盟；力促民营企业推动大众创业、万众创新；加强优秀创新型民营企业家培育；加强民营企业创新人才培育；落实支持民营企业创新发展的各项政策；完善科技金融促进民营企业发展；推动民营企业参与军民协同创新；推动民营企业开展国际科技合作；引导民营企业支持基础研究和公益性研究。
在减税降负方面，税务总局印发《关于实施进一步支持和服务民营经济发展若干措施》的通知，规定了五个大方面，二十六个小方面的具体政策，对完善和落实税收优惠政策、增进民企办税便利、开展精准帮扶纾困、规范税收执法保障民企权益、加强组织实施确保措施落实做了详细而全面的部署。
在金融服务方面，中共中央办公厅和国务院办公厅印发《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，规定了四个大方面、十五个小方面的具体政策，对提升对民营企业金融服务的针对性和有效性，破解民营企业信息不对称、信用不充分等问题，疏通民营企业融资堵点，化解流动性风险并切实维护企业合法权益做了详细部署。
在法律援助方面，司法部联合全国工商联印发《关于深入开展民营企业“法治体检”活动的意见》，要求由司法行政机关、律师协会组织律师服务团队，联合当地工商联及所属商会，为有需要的民营企业提供形式多样的免费法律服务，开展法治宣讲、帮助民营企业防范处置法律风险、化解矛盾纠纷、完善公司治理，并提出针对性的政策建议。
在绿色发展方面，生态环境部联合全国工商联印发《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》对相关工作做了细致部署。
作者：孙文凯 中国人民大学国家中小企业研究院副院长、经济学院教授