2015-03-06  来源 ：地产中国网

由“慎重稳妥推进”的宏观概括到具体阐明各项工作，土改仍是2015年政府工作的重点内容之一，“土地制度改革牵一发而动全身，它既是一个社会问题，也是政治、经济问题，所以总理在报告中用了‘审慎’两个字。”中国人民大学土地管理系教授、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员严金明对地产中国网表示。

3月5日上午，李克强总理在政府工作报告中指出，要做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中，要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。

严金明表示：“内容无变化，但提法更加具体。之后，随着改革的深化，这些内容都逐渐进入了实操阶段。”

严金明表示：“在试点执行的过程中，国家需要制定大框架，而具体的操作还需各地根据自己的实际情况去探索。”在他看来，之所以选择33个县市作为试点，正是国家处于差异化的考虑所致，“各地都有自己的特殊性，试点的结果最后有可能只在本市县的周边区域推广，而不是一刀切地推广至全国。”

严金明补充道：“根据我国现行法律，只有处于公益性的需求才可以征收农村土地，但一直以来我们都是从扩展城市需求出发，这显然不符合法律。在此次试点中，当遇到非公益性建设用地时应如何去做，政策并无提及，这不得不说是一个遗憾；另一方面，试点只允许存量农村集体经营性建设用地入市，对于增量方面并无提出意见。”

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