国务院总理李克强9月5日主持召开国务院常务会议，部署在关键领域和薄弱环节加大补短板工作力度，依靠改革开放推动发展升级和民生改善。会议提出从推进改革以更好调动社会资本积极性、创新融资方式以统筹盘活沉淀资金等五方面措施“组合拳”加大补短板工作力度。随着改革不断深入，补短板已成为我国经济的主攻方向之一。

为什么在这个时机大力度地推进补短板?五方面措施“组合拳”将对补短板起到什么作用?接受中国经济时报记者采访的专家认为，此次会议提出的补短板措施，首先补上了制度短板，同时通过深化改革和政策体系设计，有效推动社会资本等参与到补短板中来。

以“制度性改革”挖掘补短板潜力2015年12月召开的中央经济工作会议将补短板列为今年中央经济工作的重点之一，今年两会期间，李克强总理作政府工作报告时，均提及补短板。有分析指出，此次国务院常务会议用了“加大补短板工作力度”的表述，可以看出补短板之于当前，已不再是政策呼吁阶段，而已经进入狠抓落实阶段。

中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长刘元春在接受本报记者采访时表示，目前，我国在去产能、去库存等方面，相继出台了一系列工作方案，分解任务、层层下达，已经开始取得一些成效。但是在补短板方面尚没有系统性的规划和指导。此次会议提出通过改革来推动补短板，不是简单的“增量”概念，而是在制度体系调整和“新轨道”上，具体提出在关键领域和薄弱环节加大补短板力度，更有助于政策的落实。另外，围绕“十三五”规划展开推进，不是简单短期的行政“刺激”计划，将让补短板更具科学性。

国务院发展研究中心金融研究所副研究员朱鸿鸣在接受本报记者采访时同样认为，与之前相比，此次会议聚焦补短板的相关措施更加系统，“之前相关会议提出的措施，更多着力于补短板的具体投资项目或类别，而这次会议除了确定了补短板的项目类别外，更多地集中在如何通过改革和政策体系设计，优化制度和政策环境，依靠制度力量来推动社会资本参与补短板。”朱鸿鸣认为，当前，既需要稳增长，也需要增后劲。作为供给侧结构性改革的五大歼灭战之一，补短板可以扩大合理有效投资并增加有效供给，正是供给侧结构性改革与适度扩大总需求的统一，是稳增长、增后劲和惠民生的统一。

刘元春也认为，下半年，我国仍将面临较大的经济下行压力，以供给侧结构性改革为主线，落实“三去一降一补”，会对短期经济发展带来一定的冲击。而与短期稳增长和长期促改革、调结构相契合的一方面就是补短板。他认为，补短板是我国经济发展中长期目标和短期目标相契合的重要节点，应当作为重要抓手来推进。

三管齐下，推动社会资本参与补短板值得注意的是，就当前社会资本参与意愿总体不高的情况，本次会议把进一步推进改革，更好地调动社会资本积极性作为补短板的“组合拳”之一。分析社会资本参与积极性不高的原因，朱鸿鸣说，不妨做一个纵向比较，如果以民间固定资产 投资增速来度量社会资本参与积极性的话，社会资本积极性的显著下降主要是最近两年的事情。这段时间，一个显著的负向变化是两个显著下滑———企业效益显著下滑，以及实体经济收益率相对于非实体经济显著下滑。与此相伴随的则是产能过剩严重、杠杆率快速增加、PPI持续为负。考虑到社会资本投资的顺周期性，他认为收益率的下降是社会资本投资积极性不高的直接原因。

除了本次会议提出的在持续深化简政放权、放管结合、优化服务，抓紧修订政府核准的投资项目目录以及企业投资项目核准和备案管理条例；进一步放开基础设施领域投资限制，在教育、医疗、养老等民生领域对民办与公办机构在市场准入、职称评聘、社保定点等方面同等对待；出台依法保护产权的政策措施，加大对各类所有制财产的法律保护，增强市场主体创业创新动力等方面调动社会资本积极性，朱鸿鸣认为，还要更好地调动社会资本的积极性，着力点就在于为稳定社会资本投资收益率创造环境，在于“稳效益”。要达到“稳效益”，则需要调整、改革和调控的三管齐下，具体有以下三方面。

一是推动实质性调整。这就需要去产能，避免产能过剩导致的低水平恶性竞争，从推动PPI回升和推动企业转型升级两方面提高企业效益；就需要清理“僵尸企业”，使相关被占用的资源可以重新相对低成本地配置到正常经营的企业。

二是要推动改革。一方面，需要通过改革，比如进一步简政放权，降低制度性成本，提高企业效益。另一方面，则需要通过改革，防范和化解资产泡沫，推动金融及房地产投资与实体经济报酬结构的再平衡，从而提高社会资本投资实体经济的相对收益率，并增强企业的创新动力。

三是要做好调控。首先，需要积极的财政政策和稳健的货币政策，适度扩大总需求，为企业“稳效益”创造良好的市场需求环境。其次，通过合理的调控政策推动实质性的调整，比如维持合理的货币环境避免在杠杆率高企的背景下陷入债务—通缩循环，又如加强对去产能的财政支持。

刘元春则认为，提高社会资本参与的积极性，首先要提振投资者信心，这就需要在关键领域和薄弱环节加大补短板的工作落实力度，通过改革树立投资者信心，而不仅是停留在文件和政策的呼吁层面。此外，调动民间资本在补短板上的积极性，关键是要把改革落到实处，使民间资本的投资者在改革的过程中拥有改革获得感。

“仅利用PPP项目及混合所有制的方案去启动民间资本在补短板上的积极性是不够的，要进一步推进改革、深化改革，切实提高社会资本的参与度。”刘元春表示。