“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。构建新发展格局、推动高质量发展、赢得国际竞争主动权，迫切要求纵深推进全国统一大市场建设，推动市场竞争秩序持续优化。 

 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出，要加快构建高水平社会主义市场经济体制，完善要素市场化配置体制机制，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。建设全国统一大市场，既是对传统改革模式固有局限的理论突破，更是历经长期实践探索、顺应阶段性发展规律的重要战略抉择与制度创新。 

 建设全国统一大市场，构建高水平社会主义市场经济体制，关键要处理好政府和市场的关系。如何在市场与政府之间寻求最优边界，是智能时代政府角色定位的核心议题。市场并非万能，现实中有限理性、信息不对称、外部效应等问题制约着要素资源的有序流动与高效配置。在新技术革命条件下，“市场失灵”问题愈加复杂化，如基于技术进步的企业创新垄断、技术执行中政府组织的“层级缝隙”、以及技术偏向性对传统要素的结构性排斥等，都可能降低资源配置效率，进而阻碍全国统一大市场的建设。 

 缺乏统一制度和政策指导，垄断行为与不正当竞争就容易滋生，不利于分散的地方市场走向更高层级整合，难以释放“超大规模的国内市场”独特优势。因此，要更好发挥政府的作用，就需要完善制度规则、规范竞争秩序、强化制度标准刚性约束，并与市场对资源配置的决定性作用相互配合，共同推动社会主义市场经济体制不断完善。 

 在这一背景下，作为国家治理的新形态，智慧治理建设是顺应时代发展浪潮、实现社会治理现代化的主动选择与必然趋势。它不仅意味着智能技术嵌入科层体系所带来的政务服务重塑、组织架构再造与治理理念变革，也意味着在智能时代重新校准“政府—社会”“政府—市场”关系，为“有为政府”与“有效市场”更好结合提供新的实践场域。 

 当前，中国的智慧治理正处于数字化转型的关键时期，生成式人工智能是治理现代化的加速器。《建议》指出，加快人工智能等数智技术创新，全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则。 

 未来，需要进一步平衡创新与安全，营造包容审慎的智慧治理生态，推动生成式人工智能由工具性应用升级为治理改革的战略支点。进一步加大对智慧治理建设的整体部署，推动跨层级、跨区域的信息共享和协同治理，破解地区割裂化和治理碎片化困境，从而切实赋能国家治理体系和治理能力现代化，高质量推进全国统一大市场建设。

（作者系中国人民大学智慧治理战略研究院执行院长、国家发展与战略研究院研究员宋鹭，中国人民大学商学院博士研究生岳海珺）

原文链接：[中国网]宋鹭、岳海珺：“十五五”时期，如何建设全国统一大市场？