习近平总书记指出“文化和科技融合，既催生了新的文化业态、延伸了文化产业链，又集聚了大量创新人才，是朝阳产业，大有前途。”数字内容产业正是文化与科技深度融合的典型代表。 

2025年11月29日，中国人民大学国家发展与战略研究院主办、中国人民大学国发院宏观经济治理研究院承办的题为“促进数字内容经济健康发展”双周政策分析会成功举办。会议由中国人民大学经济学院教授张宇主持，国家发展与战略研究院副院长王炜致欢迎辞，十余位校内外知名学者围绕当前数字内容领域的关键议题展开深入探讨，并提出多项政策建议。  

一、人工智能等新技术赋能数字内容经济发展  

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣系统阐述了人工智能对数字内容产业的重塑作用，指出AI正从五个方面推动产业变革：一是技术变革，实现高质量内容快速生成，提升创作效能和用户体验；二是重塑生产流程，在创作、生产、分发各环节实现优化；三是拓展产业空间，促进跨界融合；四是创新消费模式，提供个性化服务，催生云展览、云音乐会等新形态；五是变革发展方式，催生新业态新模式。 

工业和信息化部新型工业化研究中心研究总监刘春长强调文创产业赋能传统制造业的重要意义，指出通过电影、游戏等方式展现中国制造的高品质形象，能有效提升制造业产品附加值，破解当前制造业“内卷”困境。 

中央财经大学文化经济研究院院长、文旅部研究基地首席专家魏鹏举强调“新质文化生产力”和“新大众文艺”概念，指出数字内容产业让普通群众成为创作主体，实现了文化生产的“以人民为中心”的价值导向。 

中国人民大学智慧治理学院副院长、信息学院副院长许伟从技术角度分析，指出脑机接口、具身智能等新技术将进一步提升数字内容产业的沉浸式体验。 

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、副教授邹静娴谈到需区分“游戏”与“游戏产业”，并强调后者在硬科技（如：头显设备、芯片等）引领、内需拉动和文化输出方面的重要价值。  

二、全面、客观认识数字文化产业的就业效应  

中国人民大学中国就业研究所所长曾湘泉基于访谈记录和实证研究指出，数字文化产业具有较强的就业创造能力，游戏、电竞、直播、文学四大领域创造约3000万就业岗位，其中全职1145万人，且各领域就业特色鲜明：游戏产业带动长链条就业，电竞产业辐射效应强，直播行业岗位多元，网络文学培育大量创作者。他认为这有助于缓解就业结构性矛盾。 

中国人民大学双碳研究院、人工智能治理研究院研究员郑㼆从生产函数重构角度分析AI影响，他指出，应明确区分“职业”与“任务”两个概念：AI 并非直接取代整个职业，而是通过解构职业结构，将其中可编码、重复性高的任务实现自动化。此外，他还强调，AI除替代效应外，还具有显著的市场扩张效应和范围经济效应。这是因为AI带来的降成本、提质量作用，可进一步激发规模化需求，在需求弹性较高的情境下，这种扩张效应甚至可能抵消乃至超过替代效应。同时，AI 还与高技能劳动高度互补，扩大劳动效率边界并放大规模与范围经济。  

三、数字内容产业统计核算的挑战与突破方向  

中国人民大学应用经济学院产业经济系主任张钟文副教授指出现行统计核算体系面临三大挑战：产业分类标准滞后，难以捕捉新业态；价值创造链条复杂，产出界定困难；免费商业模式导致价值低估。他据此提出三条改进办法：一是在企业层面推进数据资产入表，并在宏观层面完善数据要素统计核算；二是探索免费内容价值测度方法，对国民账户（SNA）体系下的消费测度进行补充；三是构建数字内容经济卫星账户体系，基于价值链系统评估产业发展，为政策制定提供更全面的数据支撑。  

四、数字内容产业出海策略  

德勤中国咨询战略并购合伙人孙寅从企业实践角度提出国际化建议：一是拓展出海思路，既可“讲好中国故事”，也可采取“生而全球化”策略；二是增强文化自信，勇于、善于从“好学生”转变为“好老师”，输出中国在AI应用等领域的优势能力；三是加强全球运营配置，善用并购合资方式，重视合规风控和知识管理。  

五、促进产业健康发展的政策建议  

与会专家建议：第一，坚持“人民为本、品质为先”的内容导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一；第二，实施包容审慎监管，完善产权保护制度；第三，强化科技创新引领，构建大中小企业协同发展的产业格局；第四，推动跨界融合，赋能城市更新、产业升级与乡村振兴；第五，科学认识并发挥数字内容产业的就业创造功能；第六，构建现代统计体系，完善数据要素市场机制；第七，推动数字内容产业国际化，提升全球竞争力。 

与会专家建议通过上述举措，以高质量文化供给增强人们的文化获得感、幸福感，最终实现数字内容产业的高质量发展。     

“双周政策分析会”是中国人民大学国家发展与战略研究院打造的一个高端政策研讨交流平台，旨在通过对公共政策的研究分析和综合评估以推进人大国发院的“新平台、大网络，跨学科、重交叉，促创新、高产出”高端智库建设。该平台通过汇聚校内外、政产学优质资源，力图为政治、经济、社会、文化、生态、法律、外交等领域的重大政策议题提供“人大观点”。      

审核：邹静娴 终审：王炜 

撰稿：邹静娴