2017年4月11日,由人大国发院政企关系与产业发展研究中心主办的“新政治经济学”前沿讲座在人大明德新闻楼0407举办。人大国发院研究员江艇做了主题为“行政级别才是理解城市发展的钥匙”的专题讲座。本次讲座由政企关系与产业发展研究中心的副主任张楠迪杨主持，人大国发院的副院长聂辉华教授担任评论人。

张楠迪扬主持了本次讲座。她认为，雄安新区的提出，引发了中国学界和媒体对城市建设和产业发展的讨论热潮。究竟什么因素决定了城市的高房价、产业发展和区域外溢效应？是历史基础、地理位置还是优惠政策？今天我们会给大家带来一个新的视角，那就是行政级别。

随后，江艇基于他和聂辉华、孙鲲鹏合作的论文《城市级别、全要素生产率和资源错配》，利用1999-2007年的中国工业企业数据和地级市数据，采用计量经济学方法，论证了为什么行政级别才是理解城市发展的钥匙。首先，江艇指出，文献中城市能够提供更高的生产效率主要是源于两个方面：一是城市具有区位优势或者自然的成本优势；二是城市的集聚效应、溢出性或者外部性。而我们要研究的是行政级别的影响。其次，江艇认为，之所以研究行政级别是因为：一方面，中国的城市化和城市生产效率不能忽视行政等级体系下的城市级别；另一方面，中国行政配置资源的手段很可能是城市发展更为根本的因素。基于这两个原因，我们结合制造业企业的微观数据和省市两级宏观数据研究了城市行政级别对城市生产效应的影响。最后，江艇介绍了研究的三个主要结论。首先，城市级别对TFP的正面影响主要体现在国有企业和外资及港澳台企业，高级别城市民营企业的TFP反而更低。其次，从资源配置的角度看，行政级别越高的城市，制造业企业的资源错配程度越严重，而且这种效应集中体现在国有企业和外资、港澳台企业，城市级别对民营企业的资源配置反而具有改善作用。城市水平和资源配置效应总体上方向上都是相反的。最后，行政级别越高的城市，其制造业产业结构越倾向于全面均衡发展，这种制造业产业结构的全面布局主要是通过国有企业来推动。

最后，人大国发院副院长聂辉华教授做了精彩的点评。他认为从中国城市发展的规模分布可以看出，中国的城市发展会受到权力的一定干扰，它不会完全遵循经济规律。权力如何影响资源配置这个问题在过去的经济学中没有得到足够重视，研究权力可以打开一片新天地。对于城市发展，他认为权力影响资源配置从而影响发展，一个地方如果拥有足够的权力就可以很快的发展起来。雄安是国家级新区，有中央的大力支持，有常务副省长担任雄安新区总指挥，所以雄安一定会发展起来。另外，他认为在现在的情况下不宜突然放开大城市的人口控制，除非先将大城市的部分权力分解到更多地方，否则结果可能更糟。

多家媒体代表和高校的老师、同学参加了此次会议，并与到会专家学者进行了深入沟通和交流。

（人大国发院政企中心供稿）