习近平总书记在担任浙江省委书记期间曾亲自主持推动农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”改革。2015年以来，浙江省在供销社综合改革过程中形成的一个关键性成果就是自下而上组建省市县乡四级农民合作经济组织联合会（以下简称“农合联”）。农合联是由农民合作经济组织和各类为农服务组织（企业）等共同组成的具有生产、供销、信用等服务功能的联合组织。它以联合发展、共建共享为宗旨，以合作和联合为纽带，在指导农民合作经济组织规范发展，引导农民合作经济组织之间及与其他市场主体之间交流合作，维护农民合作经济组织合法权益，畅通党和政府联系农民群众的渠道，健全现代农业经营体系和“三农”治理体系方面意义重大。

浙江省各市县农合联在实践中形成了不少为农服务的有效模式。桐乡市农合联就是这样一个优秀“样板”。该市农合联积极发挥内联农户、外联市场的优势，把实施农业社会化服务作为创新农村经营体制的突破口、激发现代农业发展活力的新动能和实施乡村振兴战略的助推器，对当地农业开展专业化、标准化、规模化服务，创新为农服务方式，提升为农服务水平，有效促进了农业增效、农民增收和农村发展。

一、农合联为农服务的主要做法

一是健全组织体系。桐乡市农合联于2008年按照嘉兴市委统一部署成立，建立了由市、镇（街道）政府分管领导牵头，市供销总社和镇（街道）农经中心分别承担日常工作的市、镇（街道）两级农合联组织工作机制。市农合联执行委员会依托市供销总社管理执行机构组建，保障市供销总社和市农合联执委会组织有机融合、人员统筹使用、工作协调推进。镇（街道）农合联执行机构依托农经中心组建，实行“议行合一”机制。基层供销社作为镇（街道）农合联主要成员，发挥供销社特有作用，使供销社改革与“三位一体”改革形成叠加效应。建立了市农合联农民合作基金，初始规模1000万元，注册成立桐乡市振合农业有限公司，注册资金600万元，推进农合联实体化运作。目前全市农合联共有会员570个，其中团体会员451个、个人会员119个，是全市组织体系最健全、覆盖范围最广的农民合作经济组织。

二是搭建服务平台。制定实施《关于提升农业社会化服务三年行动计划的意见》、《关于提升农业社会化服务重点任务清单》，完成石泾现代农业服务中心等5家现代农业综合服务中心和41家新型庄稼医院建设，努力为农合联会员提供农资供应、农技推广、冷链物流、产品营销等综合性服务。已成立市粮油产业农合联、市水产产业农合联、市桑苗产业农合联和市果蔬产业农合联，着力为会员提供专用农资、生产技术、产品营销等专业化服务。目前粮油产业农合联会员36个，水产产业农合联会员48个，桑苗产业农合联会员59个、果蔬产业农合联会员73个。其中，市粮油产业农合联已全程托管水稻面积5.1万亩、订单式服务面积6.4万亩。围绕当地粮油、蚕桑、果蔬、杭白菊等农业特色产业，累计领办、参办各类农民专业合作社和联合社69家，其中全国示范社3家，入社成员8600余户，带动农户4.7万户。

三是完善营销网络。优化“配送中心—配送分中心—农资直营店”经营服务体系，在中心镇（街道）建设农资配送分中心9个，建立乡村农资直营点100余个，充分保障农资储备及流通。建办城乡商贸综合服务中心5家、农村综合服务社85家，为促进城乡商品流通和农村经济发展贡献了重要力量。建立健全助农产品供货和销售信息发布机制，推进农超对接、农校对接、农企对接等工作。发挥本系统农产品批发市场、镇（街道）农贸市场、农产品配送企业作用，多途径帮助种植大户、家庭农场和农民专业合作社等各类农业生产主体销售农产品。2019年，全市供销系统农产品购进额达12.82亿元，农产品销售（交易）额达16.79 亿元。

四是开展信用服务。密切与农商银行的工作协作，认真开展农合联会员合作社、会员企业的信用等级评定，创新推出“三治信农贷”，努力为广大农户和农业经营主体提供普惠式资金保障，2019年共授信10.5万户、172.4亿元，发放贷款5144户、9.25亿元。加强与其它银行、保险、担保等机构的工作交流，鼓励其拓展业务，创新产品，为农合联会员提供贷款和保险服务。强化对已建的乌镇、石门2家农民资金互助组织的指导服务和监督管理，确保资金互助会规范有序运行。

五是创新服务模式。积极搭建特色农产品宣传推介和电商服务平台，建成并运营桐乡市特色农产品展示中心（电商服务中心），打造成为“品牌+产品+渠道”融合发展的地方特色农产品营销服务平台。开设桐乡市特色农产品供销超市，通过“超市+专业合作社+基地”直供直销模式积极推销本地农副产品，促进农产品流通、拓宽农民增收渠道。创新推出“天天丰收节”线上线下供销服务平台，一方面，大力推广线上销售商城，采用“基地直采+平台选购+专人配送”的云买菜运营模式，开启网络销售新热潮。另一方面，开设“天天丰收节”线下驿站，通过举办集市的形式，展示销售桐乡本地农副产品，力争办成一个常年不落幕的小型农展会。

二、农合联的社会化服务成效

一是推动农业增效。实施农业社会化服务提升工程，较好地实现了千家万户的小农户与现代农业的有机衔接，解决了一家一户“办不到”或即便办得到但“不合算”的难题，推动了全市农业生产规模化水平的不断发展，特别是区域农合联和产业农合联的建设，实现了农业生产中通用性服务与专业性服务的有效衔接。今年疫情期间，各镇（街道）农合联创新推出“田保姆”、“农小二”等服务品牌，服务面积达26.8万亩，完成粮食播种面积31.28万亩。

二是帮助农民增收。组织体系的建立、服务平台的搭建和营销网络的完善，有效降低了农业生产成本，较好地解决了农产品“卖难”、“卖贱”问题，帮助农民实现了增产增收。特别是今年疫情导致居民出行不便“买菜难”、种养殖户“卖菜难”的两难问题，通过“天天丰收节”小程序线上销售，以“云买菜”运营模式为买卖双方提供服务。与团市委联合开展了11场直播带货活动，共吸引20多万人次观看，帮助本地农业主体销售滞销蔬菜18吨，帮助农户挽回经济损失30余万元。邀请省供销社以及杭州、金华、嘉兴等地的20多名农产品市场和经营大户代表赴当地开展农产品产销对接，有效促进了本地特色农产品销售。

三是促进农村发展。农村综合服务社和商贸服务中心建设，极大地改善了农村消费环境，让广大村民不出村便能享受城里的服务。目前，全市已建办的85家农村综合服务社经营服务面积达4.1万平方米，惠及当地村民27万人。同时，积极承担农村环境服务，认真抓好农药“减量增效”和零差价销售工作, 2019年基本农药集中配送“零差价”销售额达2160万元，直接为农民让利600余万元。与农业农村局等部门联合制定《桐乡市化肥减量暨化肥定额施用示范区建设方案》，今年，水稻定制配方肥已推广650吨，直接配送面积3万余亩，为农户让利10万余元。有序开展农药废弃包装物统一回收和集中处置工作，2019年共回收农废包装袋（瓶）168吨，全部进行外运无害化处理。今年，联合相关部门出台《桐乡市废旧农膜回收处理实施方案》，在全市范围内确定52个废旧农膜回收点。截至目前，共回收废旧农膜600吨，回收处理率达100%，为美丽乡村建设贡献供销力量。

三、农合联服务功能发挥存在的不足

随着农业市场化深入和乡村振兴战略推进，农合联为农服务过程中还存在着服务机制、服务水平、服务效益等方面的不足。

一是服务机制还不够健全。该市农合联执行委员会依托市供销总社管理执行机构组建，镇（街道）农合联执行机构依托农经中心组建，市镇两级农合联在组织有机融合、资源统筹使用、工作协调推进方面还需进一步融合。镇级农合联作为为农服务的前沿阵地, 有效吸纳当地农业公共服务中心、基层社、较大合作社等会员共同参与农合联的服务局面还没有完全形成。

二是服务主体还不够强大。虽然近年来该市农合联为农服务条件、服务队伍、服务手段等有相应改善，但服务主体还不够强，服务力量比较分散，服务能力总体偏低。作为农合联重要组成部分的农民合作社, 还存在产权关系松散、竞争实力不强、利益联结不紧等问题，其自我服务能力、抗风险能力还有待进一步提高。

三是服务功能还不够完善。农合联为农服务能力还不能满足广大农业经营主体的需求，现代农业发展必需的农产品保鲜、储藏、加工、营销、物流等产后服务比较缺乏;农民合作基金功能发挥、资产经营公司龙头带动、资本多元合作等还有待在实践中进一步探索创新。

四是服务效益还不够理想。供销社的社会属性要求其必须坚持为农服务根本宗旨，立足农村、面向农业、服务农民。而供销社的经济属性要求在为农服务工作中必须是有偿的，各项经营活动必须尊重市场经济规律，追求经济效益。尤其各基层供销社都是自负盈亏的经济实体，受自身经济实力影响，如何正确处理为农服务与经济效益的关系还需要在实际工作中不断探索思路和办法。

五是服务人才还不够充裕。由于农业的比较效益低，服务主体对高层次人才吸引力小，加上培训机制不完善，致使为农服务人才十分紧缺，现有人员存在年龄老化、青黄不接、专业失衡、业务服务能力不强等问题，人才队伍和服务能力有待进一步提升。

四、“十四五”时期更好发挥农合联为农服务功能的建议

“十四五”时期解决好“三农”问题仍是全党工作重中之重，在推动形成新型工农城乡关系、加快农业农村现代化中，农合联应继续深化改革，为打造新型农业社会化服务体系和现代乡村综合服务体系做出更大贡献。

一是要夯实组织基础。深入实施“供销合作社培育壮大工程”，强化基层社合作经济组织属性，采取盘活社有资产、社有企业带动、与农民合作社联合发展等多种方式，分类推进基层社改革改造。通过共同出资、共创品牌、共享利益等方式，领办、创办和培育一批带动力强的农民专业合作社，加大指导支持力度，实现农民合作社行业类别全覆盖，带动小农户融入农业产业链，增强农民专业合作社的市场竞争和服务带动能力，推进供销合作社与农民专业合作社深度融合、协同发展。积极探索农村综合服务社建办新模式，积极适应乡村振兴战略要求，紧贴农民需要和供销社自身实际，因地制宜，开拓新的服务项目，满足农民群众多元化、个性化服务需求，提高农村综合服务社的生命力。

二是要优化流通网络。做大做强副食品批发市场、果蔬配送公司、绿色农产品配送公司、土特产公司等农产品经营服务主体，建设农产品冷链物流配送项目，构建市-镇（街道）-村三级农产品冷链物流配送体系。结合美丽城镇、美丽乡村建设和农村综合服务社改造提升工程，新建改建村（社区）农贸市场和农产品销售网点，扩大农产品经营服务范围。强化产销对接，建立健全农产品供货和销售信息发布机制，大力开展农超对接、农校对接、农企对接等工作，努力缓解本地农业经营主体“卖难”矛盾。结合农民丰收节和重要农产品收获季节，举办农产品展示展销、表彰评比等相关活动，千方百计扩大农产品销售规模。

三是要健全服务功能。发挥农合联会员企业、行业协会以及基层社、专业合作社、综合服务社等经营服务资源作用，建立分级协作、上下联动的工作机制，探索更多适应农户生产特点的社会化服务形式，加快相关服务标准的出台，建立与农户的有效利益联结机制。引导农资企业从传统的农资批发销售向农业生产综合服务转型，不断提高测土配方、施肥用药精准度，大力推广生物肥、有机肥，扩大高效、环保、新型农资产品供给。抓好基本农药集中配送零差价销售工作，认真做好农药废弃包装物和废旧农膜统一回收及无害化处置工作，加强农业面源污染防治，从源头上推进绿色有机农业发展，为农村环境治理提供服务。

四是要提升服务实效。加强市镇两级农合联建设，增强服务产业、联结农户、带动农民的功能，在促进生产端与消费端对接、规范行业发展、制定行业标准、打造公共品牌、提供信息咨询和教育培训服务等方面充分发挥作用。广泛吸收行业协会、农民合作社、家庭农场、种养大户、龙头企业、新乡贤等加入，与科研机构、企事业单位、社会组织、专家学者等开展合作，积极引进各类经营管理人才，主动参与各级农业经济开发区、农业科技产业园建设，提高农合联实体化运作水平。加强产业农合联和现代农业综合服务中心、新型庄稼医院等为农服务平台建设，推进农合联数字化转型，加大对已建产业农合联和现代农业综合服务中心的工作指导，总结工作经验，完善运作机制。积极向政府部门争取支持、补贴、奖励、财政转移支付等支农惠农措施，大力吸引社会资本以增资扩股、参股投资等形式建立投资平台，推进社属企业相互参股、产权联结和业务合作，不断提升服务实效。

（钟真  中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、农业与农村发展学院副教授，张雪根  浙江省桐乡市供销合作总社主任）