5月31日，中共中央政治局召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，并审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。会议指出，要提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。

不久前发布的第七次全国人口普查数据显示，中国的人口增长率在持续放缓，人口老龄化进程加速，提高人口生育率迫在眉睫。从单独二孩政策到全面放开二孩政策，再到如今的三孩政策，中国生育政策在持续优化。从此前全面二孩政策的执行情况来看，尽管政策推行带来了人口出生率的提升和人口结构的改善，但是同预期政策目标还有一定差距。究其原因，配套支持措施力度不够，育龄家庭的生育意愿不强。因此，提升生育积极性，就需要在配套支持措施上下功夫，让人们可以生而无忧。

之所以很多育龄家庭的生育意愿不强，同生育、养育、托育和教育的成本节节攀高有关系。因此，会议指出要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑。

目前学龄前儿童的托育服务还没有普及。特别是在一些大城市，为了照料学龄前儿童，人们不得不高薪聘请住家保姆，或者通过老人或全职妈妈来解决托育问题。为了鼓励更多家庭生育二孩和三孩，就要切实扩大0—3岁学龄前儿童的托育服务，使育龄妇女不会因为生育而陷入职业发展困境。政府应责无旁贷地肩负起托育服务，将其纳入基本公共服务范畴，并通过各级政府财政统筹解决资金问题。要加强幼师和托育人员的职业教育，加快托育服务标准化工作，使家长可以放心地将学龄前儿童托付给托儿机构。在政府加大兴办托儿机构的同时，要积极吸引和鼓励社会资本参与，通过市场机制来调节供需关系，解决二孩和三孩的托育服务需求。

与此同时，目前公立学校的教育成本不高，但是校外教育培训的支出则较大，子女养育教育与母亲就业发展的矛盾日益凸显。前不久召开的中央全面深化改革委员会第十九次会议，审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。会议提出，要深化教育教学改革，提升课堂教学质量，优化教学方式，全面压减作业总量，降低考试压力。要鼓励支持学校开展各种课后育人活动，满足学生的多样化需求。要全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理，对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等问题的机构，要严肃查处。要明确培训机构收费标准，加强预收费监管，严禁随意资本化运作，不能让良心的行业变成逐利的产业。要完善相关法律，依法管理校外培训机构。近来，教育部持续推进“双减”工作，取得了积极成效，其目的正是为了优化教育发展环境，促进学生健康成长，减轻家庭负担。

值得注意的是，会议提出要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。目前女性在职场上仍然面临各种生育歧视，在生育大事面前常常犹豫不决。要切实解决女性就业歧视问题，避免职场对女性生育的各类显性和隐性歧视，解除职业女性的后顾之忧。

另外，生育三孩带来的住房挑战，意味着要推进城市改善型住房政策调整，使三孩家庭可以通过改善住房来容纳更多人口。在个人所得税专项附加扣除方面，要提高生育和子女教育方面的扣除比例，比如采取累进制扣除法来鼓励多生多育。这些方面的政策调整和创新都有助于切实降低家庭生育、养育和教育的成本，提高生育家庭的获得感。

家庭生育的决策背后不仅要有政策空间，还要有配套支持措施。相对于全面二孩政策，三孩政策面临的挑战很大，将生育意愿转化为生育行动的困难也更大。从生育意愿到生育行动，取决于政策执行和落地情况，为此要切实加强配套支持措施的贯彻落实和跟踪督查，使相关政策能够真正得到不折不扣地执行并惠及于民，使生育政策真正发挥应有的作用。

（作者为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）

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