2021年12月底以来，西安市疫情告急。程序员许长鹏发现临时核酸检测点忙闲不均，人们需要排队很久才能检测。于是他带领团队成员自发编写程序，紧急上线“西安核酸检测点地图”。该地图后开发为“宜秦宝”微信小程序，满足了成千上万人的需求。去年夏季河南郑州因为百年不遇的暴雨而发生严重城市内涝，也让“救命文档”成为人们热议的话题。同样，去年秋季山西多地发生暴雨内涝，很快就有热心网友发布救命文档，并在对接救助供求关系方面发挥了重要作用。

"西安核酸检测点地图"截图

核酸检测点地图、救命文档等共享共用平台的频频出现，既反映了在线协同编辑对应急管理的便捷性，也凸显了政府数字化转型的迫切性。

“救命文档”缘何频频出现

救命文档或互助文档是指人们在突发性危机时期，通过支持在线协同编辑的共享文档来互通有无。求助者可以登录文档并发布求助信息，救援者可以定位求助者的位置和需求并伸出援手。救命文档的发起者负责维护和更新，使其能够不断升级迭代，适应人们持续变化的援助需求。

在通信中断和孤立无援的危机时刻，救命文档就像人们可以抓住的“最后一根稻草”一样珍贵。从一开始的信息扑面而来，到有组织的整理归类、更新完善，救命文档通常会很快完成版本迭代，并同时支持多人协同编辑。但是，随着危机解除，救命文档也完成了使命，多数都会停更乃至关闭。因此，救命文档就像“快闪”一样，作为陌生人之间松散、临时的组织而发挥其短平快的作用。

救命文档的反复出现，一方面说明社会公众通过互联网自救互助的意识和能力较强，另一方面也反衬出数字政府还需进一步发力。之所以政府部门无法提供类似于救命文档这样的创新工具，就在于危机来临时需要快速响应和敏捷开发，而这往往是一般政府部门所不具备的资源和能力。此外，应急预案通常并没有就数字治理如何响应进行明确，导致既有平台很难适应突如其来的危机冲击。

当然，一些地方政府部门也在努力探索，打造类似于救命文档的数字化防疫系统。比如，西安市高新区开通上线了“抗‘疫’民情收集平台”，期望解决人民群众的急难愁盼问题。但是，该平台仅限于公民提供信息和进行求助，后台信息只能由政府部门登录和利用，同支持协同编辑的救命文档还有一定距离，也不利于吸引和调配社会资源参与救助。

数字政府需要转向开放治理

政府部门对于危机管理而言责无旁贷，但单靠政府则可能独木难支。特别是在危机来临时，政府部门哪怕有三头六臂，也很难应对资源短缺、信息不对称和社会无序等带来的严峻挑战。因此，如何发挥社会的力量，使政府和社会携手共济渡过难关，是至关重要的问题。

近些年来发展迅猛的合供，是让公民和政府一起合作构想、设计和提供公共服务。由于移动互联网的广泛普及和深度应用，使合供成为公共服务供给和应急管理的重要策略。

在疫情期间，很多弱势群体可能会因为防疫政策而面临生活压力乃至生存危险。传统政府援助固然有效，但是这些常规性措施在非常态时期往往难以应对自如，使一些本应得到援助的人群得不到及时、精准、有效的救助，也使很多期望伸出援手的组织和个人找不到着力点和发力点。“救命文档”等类似灵活共享的数字化互助机制的出现，使政府的权威、社会的资源、企业的能力和数字的力量结合在一起，让各类资源能够精准、定制、高效、及时地递送到有需求的人群，使疫情防控和社会发展协同推进。

特别是要推动政府数字化转型，使各类数字政府、智慧城市等方面的建设项目能够将非常态的紧急社会需求考虑在内，并推动建立类似于“救命文档”“西安核酸检测点地图”这样的共享共用平台。这样的数字化平台不应是政府大包大揽的封闭系统，而应是充分肯定社会参与和群策群力的不可或缺性，秉持开放治理的理念，将其打造为开放、共享和持续迭代更新的公共平台。

（作者为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）

原文链接：“救命文档”等频现，呼唤政府数字化转型