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【活动预告】人大国发院“理论与政策”研讨会(第52期)

主官更替能否引发省级财政支出结构的变动

——一个关于权威、制度惯性与预算间断的理论

主 讲:姚东旻(中央财经大学)

主 持:刘瑞明(中国人民大学国家发展与战略研究院)

时 间:2019年11月20日(周三)14:00-15:30

地 点:中国人民大学崇德西楼(原科研楼A座)916会议室

摘要:地方主官能够通过改变各领域的预算支出比例,对辖区内的经济建设、公共服务等方面产生重大的影响。伴随地方主官的换届更替,预算支出的结构是否会发生系统性的变动,如何理解这种变化及其背后的逻辑?本文对此提出了一个理论解释并进行了全面检验。首先,基于我国1996-2016年省级面板数据,本文采用L-峰度识别出了预算支出的结构变动模式,发现不同的支出类别,变动模式大相径庭——经济建设、科教文卫支出符合间断平衡模式,公共安全支出则属于渐进主义模式;如何理解这些结构性变化,本文认为,地方主官为了实现其政策意图,有动机去突破预算制度惯性,但伴随产生的制度摩擦将会逐步积累,最终导致其与前任支出结构发生偏离。基于官员换届视角,本文发现,现任与前任官员在经济建设支出比例上的偏离最为明显,科教文卫支出次之,公共安全支出最弱。对于间断平衡类的财政支出,主官任期越长,个人政治权威越强,也就越容易与前任的预算支出产生较大偏离;而对于渐进主义类支出,官员因素并不能产生显著影响。同时,我们也发现了新任主官调整支出结构的背后动机(奋斗目标)——即经济建设支出比例方面,新任省级主官更加倾向于“力争全国之上游”,而在科教文卫的支出目标则是“趋于全国之均值”。基于以上研究,本文揭示了地方主官权威、预算间断强度和其“奋斗目标”三者关系。

主讲人简介:姚东旻,中央财经大学副教授,博士生导师,中国财政发展协同创新中心主任助理,新市场财政学研究所副所长,美国斯坦福大学亚太研究中心访问学者。曾在《经济研究》、《世界经济》、《管理世界》、《新华文摘》、《Journal of Institutional and Theoretical Economics》、《Journal of Asian Economics》、《B.E. Journal of Theoretical Economics》等国内外顶尖刊物上发表论文50余篇。荣获第六届全国优秀财政理论研究成果二等奖、第七届教育部高等学校科学研究优秀成果奖(人文社科类)三等奖、第七届吴玉章人文社会科学奖、第四届中国青年经济学者论坛优秀论文奖(自2019年起变为“中国青年经济学家奖”)、中央财经大学“特殊贡献奖”等多项国家级,省部级重要奖项。曾主持国家社会科学基金青年项目、国家统计局重大统计专项研究、中国财政学会等政府企事业单位重要研究课题。

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